“由于很多流动务工人员不了解社保转移政策，加之转移手续较为繁琐，参保进程可持续性受到影响，导致大量参保劳动者无奈断保。”点米科技社保研究院相关负责人日前对《工人日报》记者介绍说，跨省流动农民工将成为断缴社保最大群体。

    2014年以来，我国先后出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》和《城乡养老保险制度衔接暂行办法》等文件，从制度上解决了包括农民工在内的城镇职工跨地区、跨城乡流动就业时养老保险关系转移和接续问题。

    但国家统计局今年4月公布的数据显示，2014年，农民工参加基本养老保险的比例为16.7%，而在高龄农民工聚集的建筑行业，养老保险的参保率仅为3.9%。

    农民工养老保险参保率为何这么低？“参保率低与企业不规范的用工方式有关，政府监管不到位也是导致农民工参保率低的重要因素之一。另外从观念上来讲，早早离开故土的这一人群大多还抱着回原籍领低保、在老家养老等观念，对参加社保缺少热情。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

    中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇则分析称，农民工参保，要符合一定的条件。当准入条件因为不规范的企业用工制度而不具备时，即使农民工想参加城镇社保，那也是不可能的。“即使具备参保条件，农民工会不会自愿参保，也取决于参保的收益率。养老金账户虽然可以跨省流动，但是社会统筹部分不能带走。这就意味着在发达地区就业的农民工，一旦决定回到经济较为落后的家乡，养老金收益就要打不少折扣。”杨志勇说。

    那么，农民工为何会选择断缴社保呢？据记者了解，我国城市职工养老保险缴费最低年限为15年，由于农民工工作流动性大，很难持续在一个地方缴费，再加上转移手续较为繁琐，不少农民工在外出务工前有参加新农保，但进入城市就业之后，会出现新农保断缴而又未在新就业单位缴纳社保的情况。

    农民工不缴社保或者断缴社保，会留下养老和医疗保障隐患。对此，知名评论员周虎城建议，应建立全国层面的养老保险流转机制，通过增加养老保险流转的顺畅性，让农民无论在何处打工也都能享有养老保险金账户。