凭借“贫困村”的扶贫项目,江西省吉安市遂川县珠田乡大垅村近5年集中解决了公路、危桥改建等基础设施建设问题;而村子必须申请上“‘十三五’贫困村”才能得以继续发展。2014年,大垅村获得全乡第三名而落选。村支书王建红回忆,“当时气得我都想辞职了。”(9月9日《中国青年报》)
扶贫项目本来是帮助贫困地区脱贫的,可眼下却让村子越来越贫,最终只能靠戴着“贫困村”的帽子来还债,这简直就是一个灰色幽默。如果是个别地区如此的话,我们还有理由怀疑在这其中是否存在基层腐败等人为原因,但从报道来看,当地全乡10个行政村,居然有8个都存在类似的问题,越扶越贫现象的片状化分布,就不得不让我们反思当下的扶贫工作,到底是在哪一环节出现了问题。
梳理大垅村负债的过程,不难发现其背后的原因无外乎两个:一是国家专项补贴力度不够;再就是地方配套资金不到位。这两个问题解决了其中任何一个,都不会让当地越扶越贫。但问题就在于,国家制定农村公路每公里10万元的补贴标准貌似是刚性地存在,而囿于地方财政紧缺,也确实拿不出对应的配套补贴资金,最终只能让当地自力更生,自我克服。
这种看似不可调和矛盾的大面积存在,实际上正反映出了当下扶贫工作所面临的困境,即该如何根据不同贫困地区的特征,实现贫困工作由粗放向精致的转变。否则粗放式的扶贫工作,就极易因为地方所具有的任何一个困境而流产,甚至是像大垅村这样的贫困地区一样越扶越贫。
以大垅村为例,当地不仅是贫困村,而且还处在偏远的山区,那么在此背景下的基础设施建设,显然应该与其他农村地区区别对待。这意味着,对于农村公路的补贴标准,需要根据当地的地形等环境特点,以及经济发展水平等人文条件来进行重新评估,而不是全国标准“大一统”,平原地区和偏远山区一样,贫困村和非贫困村一样。否则国家补贴的力度太小,必然会加重地方政府的财政负担,而贫困地区的经济实力本来就很弱,那么这样的扶贫工作不想越扶越贫恐怕都难。
大垅村所凸显的扶贫困境,同时也指向了特困连片地区扶贫资金的国家兜底问题,这同样是精准扶贫工作的题中之义。换句话说,对于那些地方经济实力较弱,财政收入匮乏的贫困地区,更需要根据具体情况,来降低乃至取消地方的项目配套资金,毕竟扶贫工作不可能因为地方配套资金不到位而终止。
2011年12月,中共中央、国务院下发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》就明确规定,“国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。”由此可见,不少贫困地区之所以越扶越贫,还在于精准扶贫的相关政策落实不到位,而并非是一种不可调和的矛盾。
靠贫困村来还债,这自然说明贫困村这个帽子是个“香饽饽”,但这种反向倒逼的无奈选择,更是对粗放式扶贫工作的控诉,亦是对精准扶贫的呼唤。习近平同志强调扶贫开发工作“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,这无疑说明了精准扶贫的重要性,那么接下来该如何落实,从而走出像大垅村这样的扶贫困境,则考验着相关部门的智慧和能力。