广州市下半年将要开展一项工作——整治群租房。据称，来穗人员服务管理局已制定好“整治工作方案”，其中有个令人瞩目的标准，就是对人均租住面积低于5平方米的出租住宅，一律整改。

    从制定方案的部门看，似乎只是个对外来人员配套服务的机构，因此方案也是从保障来穗人员权益出发的。但是，就管辖权而言，这样一个部门到底有多少管辖能力，能够落实整治的工作方案？确实令人生疑。

    群租房并不是个孤立的问题。长期以来困扰大家的房中房、住改商、住改仓等，都可能与此相关，这是个城市管理的大题目。一个负责外来人员的“服务管理局”，有什么“把炮”，能够做出这篇漂亮的文章？

    城市管理要到位，讲的是法规，而不止于工作方案。城市中的房中房、住改商、住改仓等治理，好像都是有法规的，但是执行起来，却也总是落实不了有关的罚则，多半靠着“自由裁量”来跟有关业主博弈。而强制性的措施，往往也只能依照综合执法联合执法的惯例，才得以低效运行。至于“人均租住面积低于5平方米”就要整改，显然，其法律依据存疑，在“依法行政”的大背景下，“法无规定不可行”的公共行政原则该怎样体现？

    无论是群租房还是房中房等行为，都是市场催生的。有市场就意味着有交易的双方，从法律约束角度看，就是个双方都有责任的问题。至于处罚最后落到业主身上，是因为业主的违规责任更直接和易于追究，只是，目前执法中的举证链条还不够严谨，执法标的也具有太大的弹性，执法主体也不甚明确，所以，房中房、住改仓、住改商等问题，一直没有能够真正解决。

    如果“人均租住面积不能低于5平方米”的法律依据成立，那么除了业主的违规之外，很多公司或法人组织按照低于此标准安排员工宿舍，这些单位就都有个损害员工合法权益的问题，追究起来，员工应该可以索赔，单位也该被追究处罚。可见，从实践来说，真正要“整治群租房”，恐怕还有个对企业“劳动人员权益保障”落实的问题。倘若能够双管齐下，群租房现象，应能够得到遏制。所以说，群租房问题如果立下罚则的话，可以从城管角度处罚，也可以从劳动者权益保障角度处罚。

    此外，我们从整治方案中，还看到鼓励人民群众举报的条文，但是，对于这种正义的“举报”行为，似乎没有足够的鼓励措施，那么，这种“鼓励举报”，真能获得良好的社会响应吗？

    我是举双手赞成整治群租房的。但是，实在不忍心一项风风火火的城市管理举措，最后很可能变成水过鸭背式的“政府行为艺术”。任何行政举措，若没有严谨绵密的制度设计，都很难取得令民众满意的结果的。