时间：2014-08-02 15:13:35
来源：光明网 作者：张燕
国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
此次推进户改的意见，不少提法受到好评，譬如对转户农民权益的保护说得很明确，特大城市积分落户也算创举。在控制特大城市人口同时，也为想在特大城市落户的人建立合理的通道，非常必要。相较于激进和保守的方案，积分落户算是折中和平衡。
大城市，特别是特大城市的户改历来都是难点。今年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，也提出逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，放开小城镇落户限制，放宽大中城市落户条件。但对特大城市的人口控制，设置了明确的目标。类似内容，在过去几年也多有提及，户籍改革进展却并不理想。
具体而言，很明显，无论哪个层级的城市放宽户籍限制，都意味着要提供更多的公共服务，要真金白银，还要考虑城市管理者的管理水平、城市负荷。相对于言，今天中小城市的公共服务和社会福利更少，大城市人口压力、各类负担也更大，而中国是个大国，改革有先后有策略，先易后难也是中国特色的“务实”之举。
不过，从权利公平角度推进户籍改革也好，从加快城镇化角度辅之以户籍改革也好，应该说都是历史的进步，也昭示了决策者打破户籍藩篱的决心。近年来，很多中小城市的户籍政策其实已经放得很宽松，可户籍吸引力不大。一些农民外出务工之后，即便选择回到家乡县城或者地级市购房，但是其购房之后很多也不急于落户。因为如果不是上学等方面的需要，中小城市那一纸户口没有多大用，反倒是落户之后，未来的土地权益可能就没有。
相较而言，较大的城市或者大都市区的就业和福利、公共服务更好，如果大都市区落户放开不够，这其实是继续制造了户籍等级藩篱。目前户籍改革策略，更多考虑大城市的承受能力，这个思路或许没有问题，但一方面世界各发达经济体的经验表明，大部分人口都选择在大都市区生活和工作。人口和经济的集聚效应这是规律，不是人为可以改变的。当然，大城市中的特大城市，因为情况特殊，适当控制人口是合理的。
其实，人在哪里居住、生活、工作和户籍本不该有关联，你有什么能力，能在某个地方发展和就业，你就有权利在那里生活、居住。政府应该做的事情是，逐步实现城乡居民的基本公共服务、福利、权益均等化，在此基础上，农业、非农业户籍和大小城市户口不再是问题。对于那些有能力、也有意愿在特大城市生活、居住的人来说，积分落户政策应该更好为他们服务，为他们扎根特大城市提供便利。
不否认，极个别特大城市，确实无法承载那么多人口。但一个人能否在城市立足，这是现实和理性的事情，特别是那些无法在大城市获得更好就业、更好发展机会的人，因为物价、房价等等因素，其自然也会主动选择离开。人都是理性的动物，至少我们不用过分惧怕，放开除极个别特大城市外的其他大中城市户籍的不良后果。
