6月14日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。对此，《城市化》特邀中国国际城市化发展战略研究委员会委员、武汉市重点工程建设办公室主任、中国武汉工程设计产业联盟秘书长金志宏进行解读。

　　我觉得可以用“亡羊补牢，为时未晚”来形容《指导意见》出台的意义。近年来，随着我国城市化快速发展，城市地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响人民群众生命财产安全和城市运行秩序。

　　《指导意见》强调“要牢固树立正确的政绩观”，意义十分重大。“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念必须纠正。

　　当前，我国城市地下管线建设管理现状是：城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及政府30多个部门，各自为政、条块分割、多头管理的问题比较严重，敷设在地下的各种管线重叠交错、杂乱无章，施工挖断管线事故不断，违法占压管线等安全隐患突出，马路重复开挖问题屡见不鲜，管线安全事故日益增多。《指导意见》特别强调城市地下管网要统筹规划和统筹建设的重要性，我们认为，统筹规划和统筹建设是当前必须的，也是最重要的事情。与地面设施相比较而言，城市地下管网的建设更具专业性，检修维护难度更大。由于其规划、建设和管理涉及多个部门，因而需要更为科学的规划设计。加之城市供水、排水、电力、通信、燃气、热力等管线的各个主体分散，如果将这些投资主体统筹到一起进行建设，比较困难。

　　为适应城市建设发展需要，提高城市基础设施建设运营效率，武汉市着力在城市地下管线建设的管理机制、统筹协调、综合管理等方面进行了一些积极的探索。2012年，武汉市人民政府第225号市长令出台了《武汉市城市管线管理办法》。中国武汉工程设计产业联盟2011年成立后，在城市地下管线综合设计建设管理方面做了一些有益的尝试，如发布了《武汉市城市道路地下管线综合设计技术规定》，依托城市道路做主干线，通过道路建设统筹地下管网建设，这样，城市就有了“骨架”、“神经系统”、“血管”等。

　　我们的工作核心是统一设计、集中建设。通过城市管线工程与新（改、扩）建城市道路工程同步建设，减少了各类工程施工过程中对现有城市地下管线的损坏，避免了道路多次开挖的“拉链现象”，保证五年内不出现重复建设。目前，我们武汉的道路基本上按照这一方式进行建设，可以说，综合设计发挥了很大的作用。比如上海通用武汉金口项目和园博园项目就是综合设计的典型工程，涉及水利、航运、公铁路、市政、热力、电力、供水、排污等等各个技术和政策门槛较高领域的设计单位，常规的工程建设方式是先修路，保证工厂开工，再配水、电等路网设计，除了路与场地平整是地方政府主抓，其他的水、电、气，都有独立的行政部门垄断，协调难度很大。由中国武汉工程设计产业联盟总揽全流程，把不同设计单位设计时的不匹配，提前消灭在图纸上，避免反复开挖、重复施工。我们的实践表明，城市地下管线综合设计比常规设计具有无与伦比的优势：不仅节省资金投资（整体造价节约20—30%），而且让资源得到有效利用，还保护环境，综合效益良好。我们的另一点体会是，依靠政府行政力量的干预和政策的支持，会让地下管线综合设计、统一建设推进更顺畅。