为扭转“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”的城市建设管理旧观念，日前国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，要求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。城市建设将既要“面子”，又讲“里子”。

　　雨果在《悲惨世界》中说“下水道是一个城市的良心”，每逢城市出现内涝，这句话都会被人提起。雨果的本意是说，下水道能为社会底层群体提供临时庇护所，但在那些逢雨必淹的城市，不要说庇护弱势群体，就连及时排水都显得遥遥无期。于是，本该成为城市良心的下水道，却一次次令人感到虐心。

　　当然，虐心的不止下水道，输油管道泄露爆炸已多次发生；输送“生命之源”的自来水管网，也在一些地方出现了污染……城市高速发展，外在形象越来越光鲜亮丽，但各种“城市病”也在不断加剧。

　　在不久前召开的“中国循环经济发展论坛”上，全国工商联环境商会秘书长骆建华透露，有一位市长曾告诉自己，“地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”这句话实际上流露出三层意思：一是市政管网耗资巨大，二是业绩考核时考核不到，三是要“面子”要“里子”市长说了能算。这些问题，显然是此番《指导意见》应该解决的。

　　关于建设资金，《指导意见》给出了具体政策措施，有很强的可操作性；解决了资金瓶颈之后，“没钱干”已不能成为阻碍“里子工程”的借口。《指导意见》要求尽快摸清“地下家底”；明确了地下管线的归属之后，推诿扯皮自然无从发生。在此基础上，管线的运营情况理应成为工作业绩的一项考核内容。《指导意见》还提出地下管线工作将有具体责任人，这无疑为下一步监督问责做好了准备。

　　城市地下管网是一项庞大工程，梳理原有管线势必需要时间，在此之前，科学规划每一条新增管线尤为重要。城市地下管网之乱，从某种程度上折射城市规划之失，扭转这样的困局，不仅有必要完善制度法规，而且应在规划过程中体现民主，如此，当有助于守卫“城市的里子”，呵护“城市的良心”。

　　如果说高楼大厦展示的是城市实力，那么，地下管网这样的细节则彰显着城市品质。以《指导意见》发布为背景，城市建设理应遵循的理念是，重“里子”才能长“面子”，失“里子”就会成历史罪人，包括地下管线在内的所有城市基础设施建设，不仅是“民心工程”，更应是“良心工程。”