贫困县拦河造景调查

　　乔山水电站是当地招商引资建设的重点工程，在没有土地、环评审批手续，未经发改部门核准立项的情况下，顶着“违规建设”的风险建成。当地多名官员透露，修建电站的目的其实不是为了发电，而是为开发“水东新区”项目“蓄水造景”。早报记者调查，按电站的计划，蓄水后，不仅会淹没上游4个行政村大面积农田，就连湿地也难以幸免，而这块湿地，此前栖息着国家一级重点保护动物如朱鹮、大鸨、金雕等。

　　一个无证水电站畅通无阻建成了，不只是为发电，主要是为造景。

　　牧马河，位于陕西省汉中市西乡县，相传三国蜀大将张飞在这里牧马而得名。西乡是秦巴山区的国家级贫困县，牧马河流经西乡县城，在下游三四公里青龙村处与另一条河泾洋河交汇，最终流入长江最大支流汉江。牧马河沿岸风光旖旎，植被茂盛，据相关资料介绍，多种国家一级重点保护动物如朱鹮、大鸨、金雕在此嬉戏觅食。冬天，更有多种鸟类在这里栖息，最多时有几百上千只。

　　退休教师老周曾多次在这里拍到朱鹮，这种被誉为“东方宝石”的鸟类的出现，标志着当地生态环境的优越。但老周最近担忧起来：随着青龙下游不远处乔山水电站的建成蓄水，原有的滩涂将被淹没，以后，朱鹮等还会回来吗？

　　乔山水电站是当地招商引资建设的重点工程，但在没有土地、环评审批手续，未经发改部门核准立项的情况下，顶着“违规建设”的风险建成了。

　　该县水利局副局长孙德禄称这是一个水利局“管不了、管不住”的项目。当地经合局一官员则透露，修建电站的目的其实不是为了发电，而是为开发“水东新区”项目“蓄水造景”。

　　早报记者调查发现，水电站淹没区处在陕西牧马河国家湿地公园总体规划区，区域内野生动植物物种繁多，蓄水后，不仅会淹没上游4个行政村大面积农田，就连湿地也难以幸免。

　　对于一个城镇人口仅十余万人的国家级贫困县，以淹没农田、湿地，牺牲生态环境来造景，陕西理工学院生态经济学教授关嵩山表示，这与环境保护相矛盾，不符合新型城镇化发展目标。

　　“县城的蓄水造景项目”

　　4月7日，距乔山水电站试蓄水已过去13天。当地村民称，电站试蓄水短短2天，水位已涨至农田边缘，淹没了河边的自栽林地。随后，电站开闸泄水，库区的村落又恢复了平静。

　　西乡县位于陕西南部，秦岭南麓，总人口41万人，农业人口占34.37万人，是一个农业传统大县。境内的泾洋河与牧马河交汇后，继续东流汇入汉江。乔山水电站位于牧马河、泾洋河交汇处下游不远处的乔山村，距县城约7公里。

　　时下还未进入当地汛期，牧马河河床袒露，水量较少，但很清澈。

　　从乔山水电站沿牧马河向上游行进，河床逐渐开阔，大面积河滩湿地映入眼帘。当地多位村民也告诉早报记者，水电站是“县城的蓄水造景项目”。

　　水电站的到来，使上游乔山村、青龙村、泾洋村、三岔村的大面积土地划进了淹没区。按照规划，电站建成后，将形成长约9公里的237万平方米人工湖面景观。人工湖面延伸至牧马河大桥橡皮水坝处，与县城已经形成的水域相连，让西乡县城变成一个“水城”。

　　早报记者了解到，早在2010年，西乡县便计划10年投资超100亿元，在城东水东村一带，打造一个15万人口的“新城区”。 截流牧马河蓄水，营造大面积水域，是西乡县开发“水东新区”，打造“两河四岸”景观带,建设“秦巴水城”的关键一步。

　　据公开资料显示，西乡县最初规划“两河四岸”综合开发项目时，准备“在牧马河、泾洋河两河交汇口下游约1公里的青龙嘴新建拦河闸坝，壅水形成8平方公里人工湖并对其建设开发水上公园和游乐休闲设施”。

　　毫无征兆，拦河闸坝被建成了水电站。

　　2011年12月16日，乔山水电站开工建设，按照当时的工期安排，电站应该在去年6月建成发电。乔山村村民杨美英告诉早报记者，电站至今未能投运，主要原因是“没有土地、环评等手续”，“是个违规建设项目”。

　　刚卸任乔山村党支部书记的乔锦存曾参与过电站征地补偿协调工作。“听说5月1日要蓄水投运，我看难。”乔锦存说，征地补偿工作在开工前就已展开，至今还未落实。

　　朱鹮“家园”或将消失

　　从西乡县城至牧马河、泾洋河交汇处，河道内浅滩交错、绿草丛生，景色宜人。资料显示，牧马河湿地内有野生植物738种、野生动物271种。其中，鱼类49种、两栖和爬行类20种、鸟类155种、哺乳类47种。

　　泾洋村村民和西乡县多名爱好鸟类摄影的人士介绍，早在3年前，朱鹮便开始在牧马河、泾洋河一带活动觅食。当地摄友老赵多次拍到朱鹮，在牧马河、泾洋河交汇处，常有朱鹮出没，有时一次来20多只。老赵最近一次拍到朱鹮是在去年年底，今年朱鹮没有飞回来。

　　2012年12月，为更好地保护牧马河湿地生态系统，维护生物多样性，完善汉中市湿地管理体系，落实国家湿地分级分类保护策略，确保“一江清水供北京”，西乡县人民政府编制上报了《陕西牧马河国家湿地公园总体规划》。

　　牧马河国家湿地公园西起西乡县沙河镇马踪村，东至城关镇乔山村，规划总面积1744公顷。按当地林业部门的说法，牧马河湿地是国家南水北调中线工程汉、丹江水源地重要的水源供给区和汇集区，生态地位十分重要。

　　2013年12月31日，西乡牧马河国家湿地公园获国家林业局批准，批复同意开展国家湿地公园试点建设工作。

　　乔山水电站的淹没区，恰好处于牧马河国家湿地公园总体规划中的科普宣教区，总面积478公顷。《国家湿地公园管理办法（试行）》规定，国家湿地公园内禁止从事房地产、度假村、高尔夫球场等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。

　　但当地有关部门否认电站会对牧马河天然湿地造成破坏。汉中市野生动植物保护管理站相关负责人称，乔山水电站建设在前，与国家湿地公园试点建设并不冲突。电站建成后，淹没了原有湿地形成水域的同时，“又会形成新的湿地，对恢复湿地面积是有好处的。”

　　电站蓄水后，这片鸟类的乐园将变成广阔的水面，原有的湿地将不复存在。老赵有些担心，“朱鹮喜欢在浅滩觅食，不知以后它们还会不会再来”。

　　陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局副局长王超，主要负责野生朱鹮保护工作。他说，随着朱鹮种群数量的增多，野生朱鹮外出活动觅食的范围扩大。蓄水后的牧马河，淹没了原有的浅滩湿地，会影响到朱鹮活动，“只要水质没问题，这种影响应该是暂时的”。

　　此前，有研究表明，拦河设闸会导致水质变化，破坏河流的自净能力，降低行蓄洪能力。水库上游污染物聚集，下游水量减少导致水质富氧化，影响生态环境。

　　将被淹没的基本农田

　　《陕西省西乡县牧马河乔山水电站项目可行性研究报告》（下简称可研报告）中提到，淹没区不涉及拆迁户数、迁移人口、房屋和水田，仅淹没坡旱地25.6亩、杂木林12.3亩、自栽林地3.7亩。工程厂房等永久性占地为35亩。

　　但实际上，淹没土地数量将是该数据的数十倍。据早报记者了解，淹没区涉及的4个行政村，大面积农田被划进了淹没区，影响沿岸千余群众的正常生活。当地政府主管部门却对此说法不一，几乎“不清楚”电站要淹没多少土地。

　　今年年初，田间地头被栽上了“淹没区界”水泥桩，泾洋村二组临近牧马河的农田被圈进了淹没区。村民们说，收完这季油菜，不知道下一季“该在地里种啥”。因电站蓄水要淹没农田，这里的村民都在等着征地赔偿。

　　泾洋村二组有106户510余名村民，村里青壮年在外打工赚钱，留守的多是老人、妇女和小孩。村民江义前，年逾六旬，一家十余口人，除已退耕还林的山地，仅剩下的4亩多农田已经被圈进了淹没区。江义前说，今年年初，当地有关部门曾拿着征地补偿协议找村民签字，每亩补偿3.1万元，村民们拒绝签字。

　　二组组长江义顺介绍，乔山水电站开工前，“镇上召集各村干部开会”先后4次，商讨水电站淹没区占地补偿事宜。“开始说要租，每亩每年600元。”后来村民商定，要求一次性给予补偿。

　　进农田的一条小道边，立着“基本农田保护区”的标志，落款是“西乡县人民政府”，没有立牌时间。当地村民回忆，2009年当地政府立了牌，划定这里230余亩耕地为基本农田保护区。

　　江义顺曾召集村民小组会议，就土地被征用后的赔偿问题征求意见。村民们商讨后达成一致，每亩地按12.8万元进行补偿。江义顺说，这个数字，是根据每亩地每年产量收入，乘以村民承包地合同剩余年限“算出来的”。