“交通拥堵如肠梗阻,空气污染是哮喘,水污染是血液中毒,垃圾围城好比恶性肿瘤,房价居高不下就是高烧不退。”
“现在不少城市,肾功能在衰竭,污水、粪便处理不了;肺功能在弱化,绿地减少供氧少了;肠道出问题,很多资源吸收不好,消化不了;脉搏有问题,交通拥堵,一些生态主动脉被切断了。”
这是全国两会上代表委员对当下我国“城市病”的形象诊断。我国“城市病”呈现出哪些新特点?
“城市病”首次写进政府报告
“城市病”是对人口及相关发展要素向大城市过度集聚而引起的一系列社会管理和公共服务问题的统称。国际经验表明,城市病是城市发展过程中的必然现象,而快速城市化阶段往往是各种“城市病”的凸显期和频发期。2011年末,我国城镇化率达到51.3%,标志着我国进入以城市社会为主的新的发展阶段。与我国高速城市化如影随形的是日趋严重的“城市病”。如今,“城市病”已成为各地城市政府必须正视的问题。
北京和武汉首次在今年的政府工作报告中使用“城市病”这一词汇。北京明确承认“累积形成了比较明显的城市病”, 第一次把“常住人口增长速度明显下降”列入2014年度“经济社会发展主要预期目标”。
武汉市政府工作报告在回顾2013年成绩后指出,武汉“城乡基础设施还不够完善,城市建设任务繁重、资金筹措难度加大,市民反映强烈的交通拥堵、空气污染等‘大城市病’和水环境的综合治理机制亟待创新”。
一些城市虽未直接使用“城市病”概念,但都描述了“城市病”症状。上海称:“人口总量和结构问题越来越突出,建设用地规模接近极限,环境承载压力加大,雾霾等大气污染问题突出”。广州称:“城乡基础设施承载力不适应可持续发展需要,交通拥堵、垃圾围城、环境污染、安全生产风险等问题仍然突出”。深圳、杭州也有“城市人口规模大、结构不合理”等类似表述。
环境问题位列“城市病”之首
随着我国城镇化进程的快速推进,城市出现了以农民工为代表的人口流动问题、汽车社会带来的交通问题、能源消费引发的环境问题、城市扩张和土地财政酿成的土地问题及房地产泡沫等诸多社会经济问题。尤其是近年来PM2.5 污染,更使人们对环境问题的危机感高涨。
今年全国两会召开前夕,人民网就公众关注的21个热点问题展开网上调查。在针对“目前中国最为突出的城市病有哪些?”的问题调查中,有31.16%的网民认为“环境恶化”是中国目前最为突出的城市病;26.88%的网民认为是“人口超载造成公共资源紧缺,带来医疗等生活便利性不足”;25.47%的网民选择的则是“社区治理水平较低,行政管理仍强调管理大于服务”。环境问题被称为“城市病”的重中之重。
雾霾不仅仅在大城市上演,去年全国范围的雾霾天数创造了历史之最,让大家对于城市的环境问题有了更多的关注。以今年2月为例,我国7省市重度霾顽固不散,华北、黄淮、江淮等地的霾表现高调,北京、河北中部、天津南部、陕西中部、山西、安徽北部、山东、江苏、河南等地一直被中度霾甚至重度霾笼罩,空气质量较差。环境保护部卫星遥感监测表明,雾霾笼罩我国约七分之一的国土。
安全问题让城市“病”得不轻
随着城市人口的增长,城市供水排水、燃气、热力管网等市政设施不能有效满足城市发展的需要,城市垃圾无害化处理、污水处理设施不足以及处理率低等问题凸显,这是城市化进程加快引发的市政公用设施供需矛盾。当前,城市高楼大厦林立,人口密集,交通拥堵,对灾害抵御能力的不足也令人担忧。
近年来,无论是大城市还是中小城镇气象灾害的消息不绝于耳,其带来的经济损失和人员伤亡也令人印象深刻。2010年11月上海的高楼大火,给消防营救造成巨大困难;2012年7月北京的一场特大暴雨造成几乎全城交通瘫痪和上百亿的损失,再次拷问这座飞速发展的城市是否已经拥有了与之相匹配的抗灾能力。
在日益高涨的城市化浪潮下,城市内涝、冰雪围城、化工厂爆炸、建筑物坍塌、火灾多发……一系列事故的发生让城市安全问题在不少城市已经“病”得不轻。当一个又一个鲜活的生命在人们眼前消逝时,人们终于发现,安全问题是所有“城市病”中最严重的病症之一。让人们心情沉痛地重新审视城市光鲜外表背后的种种隐痛,再度思考作为人类文明载体的城市和愈加躁动易怒的自然之间的相处之道。
中小城市难逃“城市病”厄运
数据显示,今年3月1日,北京轨道交通全路网客运量首次突破900万人次大关,再创历史新高,上海地铁日均客流量在一年前也逼近700万,高峰限流措施频繁。北京市的常住人口中,每3个人中就有1个是外来人口。
伴随着经济高速增长和城市规模扩大,人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等 “城市病” 已不是大城市的专利,这些“症状”正快速由中国一线城市向二三线城市“传染”。本应让生活更美好的城市,如今却成为人们忧心忡忡的对象。
由于发展思路的单一,在发展方式和发展所遭遇的瓶颈让很多乡镇都难免重蹈大城市的覆辙:小石棉、小化工、小电镀,城市有城市的工业毒害,小县城也有污染排放;城市有垃圾围城,农村出现了垃圾围村;城里的水质不放心,农村的饮水堪忧……