近年来，禹城市委、市政府始终把城镇化建设作为推进经济社会发展的重要举措，牢牢把握两区同建这一总抓手，立足实际，突出特色，创新机制，加大力度，取得明显成效。目前，全市城镇规划率达到100%，城镇化率达到49.3%，先后荣获山东省省级文明城、园林城等城市品牌。禹城新型城镇化发展情况可以从以下五个方面体现。

发展历程：两大阶段
　　禹城在以两区同建为抓手推进新型城镇化进程中，大致分为两个阶段。第一阶段，是2012年之前，处于探索、发动阶段。万事开头难，这一阶段是最艰难的时期，工作开展主要依靠两方面，一是依靠德州市委、市政府从总体设计、顶层设计上，所提供的宏观指导和要求。二是依靠乡镇和农村社区，作了一些积极的具体实践探索。作为主体的县级，主要起到了承上启下的作用。第二阶段，是2012年之后，处于规范提升和适当控制阶段。在第一阶段探索、宣传、发动和规范试点的基础上，群众对两区同建的认同度大幅提高。2013年初，我们确立了“2055”的两区同建计划，即20个续建社区、5个新建社区和5000亩新增土地指标。之所以确定5个新建社区，主要是基于群众和基层的积极性越高，我们更要考虑适度控制规模，否则，县级财力很难承担，同时也避免冒进导致出现偏差。
　　目前，全市建成及在建新型农村社区27处、楼房1.5万套，8236户群众搬入新居。今年，我们将按照“群众自愿、群众需求、符合规划、条件成熟”的原则，积极稳妥推进社区建设，突出在建社区后续建设、现有社区外延扩大、已住社区内涵提升。在社区内涵提升上，坚持以社区物业管理为切入点，向新型社区的基层组织建设延伸，向公益事业的完善提升延伸，向居住环境的改善优化延伸，真正让群众住得上、居得好。

具体路径：“三业”并举，即产业、事业和物业
　　一是产业抓园区，增加群众收入。我们坚持以优化生产为重点，以土地规模流转为核心，积极发展现代农业产业园区。把园区分为粮食、林业、畜牧等类型，签订全省统一制式土地流转合同，市财政给予乡镇每亩150元流转补助，引进农业园区项目认定为招商引资项目，有效推进了园区建设，工商资本开始进入农业领域，传统家庭承包经营的农业模式逐步向土地规模流转的专业大户、家庭农场、农民合作社等多种新型经营模式转变，群众实现了家门口就业，既有土地租赁收入，又有务工收入，收入成倍翻番。目前，全市新建续建现代农业产业园区54个，新增规模流转土地7.7万亩，流转总面积达到16.5万亩，占耕地总面积的21.6%。
　　二是事业抓配套，改善居住条件。社区统一配套活动场所、卫生室、幼儿园、超市等高标准社区服务设施，完善道路、绿化、水电等配套设施，极大改善了农民群众的居住条件。
　　三是物业抓管理，提高服务水平。乡镇设立城镇建设办公室，社区成立物业管理办公室，市财政给予每平方米每月0.2元物业管理补贴，保障卫生保洁、安全保卫、设施维护等管理服务。结合农村三资管理和廉洁乡村工作，突出抓好以物业为表象、基层组织为核心的新型农村社区社会管理，全面加强社区管理服务。
　　 “三业”并举让群众得到了好处，对两区同建的认同感和积极性空前高涨，促进了农业提升、农民富裕、农村繁荣，促进了新型工业化、特色城镇化和农业现代化“三化互动” ，农村面貌呈现历史性变化。

保障措施：五个规范
　　一是规范规划管理。把规划设计放在第一位，本着立足实际、因地制宜的原则，由规划局统一管理从规划到设计再到施工图的整个流程，做到既符合农村实际，又突出发展特色。
　　二是规范建设管理。严把建设质量关，所有施工队伍必须具备相应资质，并在建设局备案，工程招标、施工图纸审核、施工监理、竣工验收全部和市区工程相同。水电气配套由市财政统一结算，价格由审计局统一审定，保证合理利润，防止暴利。对建筑材料，由两区同建指挥部和建设局质监站统一监测。
　　三是规范搬迁安置。由物价局统一测算，实地测量，现场估价，公开张榜，接受群众监督，确保不出问题。
　　四是规范资金筹集使用。在德州市奖补资金基础上，通过工商银行争取扶持城镇化贷款，确保复垦奖补资金和群众拆迁补偿足额到位。在资金使用上，由市财政和施工队伍统一结算。
　　五是规范设施配套。社区办公室、幼儿园、卫生室、警务室、文化休闲场所以及水、电、路等所有配套设施，由建设局牵头，统一监管。通过以上五个方面的规范，有效确保了两区同建的工程质量。

发展方向：构建“1+5+40”现代城镇体系
　　我们结合禹城实际，根据城镇区位、交通条件、经济结构、人口规模等，规划了“1+5+40”现代城镇体系架构，“1”就是1个城区，“5”就是5个中心镇，“40”就是40个左右新型农村社区，打造以城区为引领、中心镇为骨干、新型农村社区为补充的城镇化发展格局。
城区主要是三区建设，形成东部高新区、中部主城区、西部商贸区“一体两翼”发展格局。东部高新区，规划面积68.15平方公里，聚集企业 287家，先后被评为全国百佳科学发展示范园区、山东省最佳投资园区、山东省生态经济十佳开发区、山东省县域经济十大规模企业聚集园区，2013年9月2日，省政府正式向国务院提报了禹城高新区创建国家高新区申请。中部主城区，按照“保安全、保民生、保发展”原则，每年实施道路、片区综合改造和供水、供暖、供气以及地下管网完善工程，城市形象日益提升，辐射带动功能明显增强。西部商贸区，成立西城产业园，发展商贸物流、小型工业孵化园和旅游文化园区，正在建设的徒骇河水利风景区被评为省级水利风景区、省级湿地公园。
　　5个中心镇和40个农村社区纳入两区同建一并推进。近三年，乡镇城镇建设投入年均增长近60%，乡镇驻地功能日趋完善，面貌焕然一新。目前，全市12个乡镇（街道）中，全国发展改革试点镇、全省百镇建设示范行动镇1个，省重点扶持民族镇1个，有两个乡镇分别被列入全省“省会经济圈”经济强镇和“西部经济隆起带”区域重镇。

发展目标：建设宜居宜业的美丽城镇
　　在城镇化建设进程中，我们始终强调生态效益与经济效益、社会效益的绝对共赢效益，不断加强生态环保建设，成为国家级生态示范区、全国造林绿化先进市和山东省生态文明示范市、生态经济十佳县市。
　　2013年，我们以海河迎查为契机，成立生态建设指挥部，统筹推进生态建设。实施“天网工程”智慧环保平台、高新区雨污分流、千亩人工湿地、污泥处理中心、再生水回用、农村社区污水处理站和垃圾运转站等各类生态工程47项，总投资6.7亿元。目前，各项工程推进顺利，全市水环境质量大幅改善。今后，我们仍将持续不断地加强生态建设，致力建设宜居宜业的美丽城镇。