中新社北京2月20日电 (记者 董冠洋)中国国土资源部20日向社会公布《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，明确耕地保护优先原则，将重点控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角建设用地规模；严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅会所等。

    目前，中国土地开发强度总体偏高，建设用地存量大、利用效率低。官方在中共十八届三中全会、中央经济工作会议等重要会议上，多次强调严守18亿亩耕地保护红线、耕地数量和质量保护并重等。

    “新意就是明确了耕地保护优先”，国土资源部规划司司长董祚继介绍，有别于过去统筹保障发展与耕地保护，《通知》要求将保护耕地作为土地管理首要任务，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。

    《通知》提出，要逐步减少新增建设用地计划指标，重点控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模。除生活用地及公共基础设施用地外，原则上不再安排城市人口500万以上特大城市中心城区新增建设用地。同时，国土部还提出“以补定占”、“先补后占”，要求确保耕地数量和质量占补平衡，引导建设不占或少占耕地。

    此次，中国再度明确严格划定和永久保护基本农田，将在已有工作基础上，从城市人口500万以上城市中心城区周边开始，由大到小、由近及远，加快基本农田划定工作。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

    “要坚持农地农用”，董祚继强调，不得借农地流转之名违规搞非农业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等。