上海财大的课题组，于日前发布《未富先老下的中国养老金制度改革——宏观影响和政策选择》报告，课题组通过考察近20年的养老金替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)发现，养老金替代率在逐渐递减。(《第一财经日报》1月7日)

    在养老问题上，政府承担的是有限责任而不是无限责任，这个常识很容易理解。不用专家教导，老百姓都知道，实现老有所养，既需要政府的制度保障，也需要自己和家庭的谋划和担当。而反观当前的养老制度现状，在养老制度覆盖范围有限、保障力度有限的背景下，警惕百姓养老保障不足、养老服务薄弱是当务之急。

    我国的社会养老保障制度改革，不过是短短二十多年的时间，对这项世界性难题来说，取得圆满的成果必然需要耐心和时间。一方面，我们要理解十三亿人的养老问题不会一蹴而就，要承认社会养老改革已经取得了卓有成效的进展：私企民企员工、农民工、城镇失业人员、农民都已经纳入了社会养老体系。另一方面，我们要正视养老保障制度覆盖范围、保障力度、公平公正领域的突出问题，有多少农民和工人还没有养老保险?有多少普通百姓每月养老金只有数百甚至数十元?又有多少机关干部、国企高层每月养老金数倍于老百姓?

    近20年的时间里，养老金替代率逐步下滑，1997年之前它达到80%，1997年后就只有60%，2005年至今，这个替代率就逐渐逼近40%，与此相对应的现实是，政府养老责任在逐步递减。

    在探讨养老制度的完善过程中，必须明确地厘清政府和个人的责任边界。只有明确了政府和个人的责任，当养老制度出现问题时，才能清晰地判断究竟问题出在哪里，才能清晰地确定谁的责任没有到位，才能清晰地找准整改和努力的方向，而不是囫囵吞枣地满足于得出一个“制度不完善”的结论。

    无论从是国际通行的规则来看，还是从我国既定的思路来看，在社会养老事业中，政府的责任在于制定科学的社会养老保险制度，并通过制度的严格执行，为老年人提供足额的养老金，为老年人提供健全的养老服务环境。而当前乃至今后最紧迫的问题是，虽然养老保险金覆盖的人群越来越广泛，相当多数的工人和绝大多数农民的养老金没法养活自己。考量政府在养老问题上是否尽责，化繁为简地来看，就是财政对基本养老金的补贴、扶持是否到位。

    专家学者有过详细的论述，老百姓心里也清楚，我们的国家财力还有限，所谓“足额”发放养老金，在生活实际需求和国家财力之间需要一个平衡，在长期理想和现实条件之间需要一个平衡。但是，过程不是懈怠的借口，耐心不是淡漠的理由，作为政府相关部门要时时刻刻牢记自己的职责，要把百姓老有所养的急切期盼放在心头，要把显著提高基本养老金水平的工作抓在手里。

    民政等相关部门必须制定科学而合理的养老金替代率标准，并进而计算出财政对于基本养老金的投入比例。在财政的“养老”责任划定之后，相关立法和行政部门要制定行之有效的考评和监管措施去考虑：如何核定并确保基本养老金补贴在财政中的占比?养老金出现损失和补贴不到位，哪些机关和责任人需要接受处罚，处罚力度如何确定?社保养老基金安全和增益如何保障?界定了政府的责任，就是指明了相关部门的工作目标;明确了责任的处分，就是决定了相关部门的工作节奏和力度。有了清晰的政府责任认定，在百姓和社会的理解和支持下，我们走近老有所养理想的步伐才会越来越快。