城镇基本服务覆盖全部常住人口、推进城乡一体化示范区建设、推进农业转移人口“进得来”“落得住”“转得出”……

　　也许这些词汇和内容在普通市民看起来有点“专业”，其实，这些政策，与每一个人的生活息息相关。

　　急迫

　　城镇基本服务

　　覆盖全部常住人口

　　很急迫

　　在城市打一个电话，急救车15分钟能到，在农村就很难。而这一问题，有望在我省部分地区率先得以缓解。

　　12月24日至25日召开的省委九届六次全会提出，坚持一、二、三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，推进城乡一体化示范区建设。

　　“基本公共服务、设施，不仅城市要有，农村也要有。”省科学院副院长张占仓说，用更多的资金为农村提供公共服务，是件好事，而条件好的地区，应该尽快为农村提供公共设施和服务。

　　此外，全会提到，城镇基本服务覆盖全部常住人口。

　　张占仓以郑州城中村举例：“郑州有些城中村是比较大的，但不是按城市去管理的，道路不通、人口居住密度特别大，下雨下雪积水很深。虽然在城市内部，但没有享受城镇基本服务。”

　　他说，城镇基本服务覆盖全部常住人口，是比较急迫的。要从体制上调整，把这些区域纳入城市管理，建筑纳入城市规划。

　　受益

　　逐步破除城市内部二元结构老国营厂区居民可能获益

　　在张占仓看来，因为“城市内部二元结构逐步得到破除”这一政策，郑州国营棉纺织厂片区的老职工们或许可以获益。

　　全会提出，到2020年，全省常住人口城镇化率力争达到56%，农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、农村富余劳动力向城镇转移成效显著，城市内部二元结构逐步得到破除。

　　“郑州一些老国营厂，棚户区多、住集体宿舍的人多，下岗人员不好就业，收入水平低，甚至靠低保维持生活。”他说。

　　他认为，这一部分人，是在城镇化过程中需要特别重视的。

　　“政府有责任有义务去解决低收入群体就业问题。这种集中连片棚户区问题，要尽快解决。”他说，由于产业结构调整、历史原因造成的收入水平比较低的群体，政府要有计划地帮助他们就业。

　　解决

　　“进得来”“落得住”“转得出”解决城镇化后顾之忧

　　中央城镇化工作会议提出六大任务，“推进农业转移人口市民化”被列在第一位。

　　全会提出，坚持以人的城镇化为核心，推进农业转移人口“进得来”“落得住”“转得出”。

　　省科协副主席、河南大学博士生导师梁留科认为，实现人的城镇化，前提是产业支撑，到城里来了，有事儿做，在城里留下来。

　　而进城农民在农村的权益得到保障，就解除了后顾之忧，如果在城市生存不下去，还有退路。他认为，基础公共服务，则提供了安心生活环境。

　　“为什么每年大批农民工流来流去，就是因为城市体制没有接纳他们。”张占仓说。

　　郑州学生到上海上大学，在上海就业安家了，但户口还在郑州。

　　“有些地方户籍人口管理信息滞后很厉害。由于种种原因形成的人口流动，要有符合实际的管理办法。”张占仓说。

　　目标

　　城镇化率目标定得并不高

　　旨在保证质量

　　全会认为，城镇化水平低、质量不高是我省经济社会发展诸多矛盾的症结所在。

　　“河南是中国的缩影，但也比较独特，城镇化水平低。”梁留科说，此外河南还面临两难选择，既要实现城镇化，又要全力保证国家粮食安全、保护基本农田。并且，城镇化不是为了消灭农村。一些富有历史内涵的城镇、农村，是需要特别保护的，作为南水北调中线区域，要注意保护生态。

　　全会指出，要紧紧围绕提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，深入推进“一个载体、三个体系”建设。

　　“一个载体、三个体系”，是指以产业集聚区为主的科学发展载体和现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系。这是我省贯彻落实科学发展观、推进“三化”协调科学发展的基本途径，也是我省调整经济结构、转变发展方式的战略举措。

　　12月20日，省发改委通报了今年前三季度全省产业集聚区建设情况。通报显示，全省180个产业集聚区继续保持较快增长的良好态势，对促进全省经济稳步回升发挥了重要支撑作用。

　　前三季度，产业集聚区投资增速稳中有升，重大项目拉动作用突出。全省产业集聚区完成投资8940.2亿元，同比增长29%。其中，郑州航空港、长葛市、郑州高新技术产业开发区、林州市等7个集聚区完成投资均超百亿元。

　　“城镇化和产业发展是互动的，技术创新，使产业提升，转移人口层次就高，城镇化质量就高，产城融合效果就好。”省社科院研究员王建国说，“一个载体、三个体系”与中央精神一致，并具有河南特色。

　　全会提出到2015年，全省常住人口城镇化率力争达到48%；到2020年，力争达到56%。

　　王建国说，这也是河南结合自身特点制定的。“前者是十二五规划目标，而河南城镇化落后，有一个追赶的过程，达到后一个目标要年增长1.6%，这实际上比以前定得还低，因为要保证质量。”