有研究者发现，地方政府对领导小组的设置灵活性很大，只要发个通知就可成立，因此数量庞杂。2012年，湖南石门县所街乡一次性成立38个工作领导小组。陕西某市曾成立“推广足疗保健工作领导小组”。某地有环保工作领导小组，河道整治时又成立某区域或某河道整治工作领导小组；有信访工作领导小组，又设网上信访工作领导小组。“绝大多数地方政府对自身到底设了多少个领导小组都说不清楚。”

　　应该承认，地方政府有时要面对一些重要且棘手的临时性任务，如重大突发事件，工作分解到哪个机构都不足以解决全部问题，这时就需要成立领导小组进行协调处理，以调动各方面力量联合攻关。

　　但更不容否认，近年来领导小组扎堆，早已成为各地公共行政管理上的一大头疼问题。由于设立随意性较大，每开展一项工作都要成立一个相应领导小组，日积月累，领导小组只见成立，不见撤消，造成许多领导干部陷入文山会海，分散了精力，影响了工作效率。据报道，数年前，某地一领导曾要求辞掉其兼任的200多个“组长”职务，一心一意干好所任职务一个角色。虽然这也许只是个孤例，但一般而言，领导成员兼任数十个领导小组的组长或副组长的情况，在现实中并不少见。

　　兼任组长或副组长太多，一是分散干部精力；其次，由于领导小组机构往往与职能部门重叠交叉，表面上看似加强了领导力量，无形中却又增加了办事环节和难度。一旦遇到问题，这种多头管理模式往往导致部门间推诿、扯皮；而一旦有利可图，有的领导小组又与相关职能部门争权夺利，结果反而是什么都难管好。还有一些临时性的领导小组，牌子一挂几年、十几年，在形同虚设中浪费着行政资源和财政资金，增加了政府及群众的负担，消磨了公共利益。

　　精简过多的领导小组，是提高行政效率的需要，也是市场经济深化发展的需要。有专家指出，在减少领导小组的制度上，政府对于不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的领导小组，必须坚决予以撤消；可以用市场机制代替的领导小组，不妨通过市场机制运作；对于确需保留的领导小组，必须建立健全监督制约机制。

　　尽管这些年，很多地方对扎堆的领导小组进行过清理，但一边在清理，一边又在增设，砍得多，剩得也多。何以至此？恐怕与长期盛行的“运动式治理”、“运动式政令”模式有关，遇事习惯于设立领导小组而“头痛医头、脚痛医脚”。这种官场文化和行政陋习不除，领导小组扎堆而导致互相扯皮、劳民伤财的现象就不会绝迹。