人民网哈尔滨5月19日电（实习记者杨海全）5月，走进有“塞外小江南，龙江鱼米乡”之美誉的北方小城哈尔滨方正县，记者听到了开发区里隆隆的机器声响，看到了城市和乡村一处处火热的建设场面。同样在哈尔滨木兰县、通河县等地，记者真切感受到了哈尔滨各县城镇化建设的强劲势头和经济社会快速发展的勃勃生机。

    方正县整县推进城镇化建设

    方正县位于黑龙江省中南部，松花江中游南岸，幅员3000平方公里，辖3镇5乡，67个行政村，人口26万，耕地126万。2012年，方正县依托独特的交通区位优势、区域中心优势、生态环境优势、自然资源优势、产业基础优势、对外开放优势以及民间资本优势，坚持以城带乡、城乡联动、产城融合，加快了整县推进城镇化建设。2013年1月6日县委十五届三次全委会议正式形成了决议，讨论通过了《方正县整县推进城镇化实施意见》，推动城镇化建设加快实施。

    为了使城镇化建设科学、有序、快速推进，方正县高起点、高标准、科学、全面编制了建设和发展规划。在发展思路上，围绕一个目标、实施五大战略、坚持三化同步、推进六位一体、实现三个集中。据介绍，“一个目标”就是建设哈佳中段松花江蚂蜒河三角洲现代中等城市目标；“五大战略”就是拓城、兴团、结点、连带、促乡；“三化同步”就是工业化、城镇化、农业现代化同步发展；“六位一体”就是规划建设、产业布局、基础设施、公共服务、创业就业、社会管理“六个一体化”建设；“三个集中”就是工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

    据悉，今年方正县继续推进松南、得莫利、会发、天门集镇和八名社区二期工程，启动大罗密、宝兴、德善3个集镇5万平方米和德善新城3万平方米、大罗密中兴1.5万平方米、会发珠河8000平方米3个农村新型社区建设，新建农民新居11处18.9万平方米。重点打造松南、会发、得莫利等3个集镇，八名、中兴、新城等3个社区和松南、会发、天门、大罗密产业园等4个园区，努力打造全市城镇化建设亮点工程。目前，11处农民新居建设工程采取市场化运作，已与开发企业签订了建设协议。力争当年全面启动、2年扩大规模、3年配套升级、4年基本成型，到2015年城镇化率达到70%以上。

    木兰县因地制宜 统筹推进城镇化建设

    木兰县幅员面积3600平方公里，辖6镇2乡1个开发区，86个行政村，402个自然屯，人口28万，共有耕地面积153.6万亩。木兰县把城镇化建设作为促进资源集约、改善农民生产生活、拉动县域经济发展的重要措施。2013年，该县采取多种措施促进城镇化建设。

    为确保农民“搬得出、住得下、生活得方便”，木兰县因地制宜、因户而异，确定了三个去向。第一个去向就是县城，主要是以木兰镇为中心，吸纳城关村、城郊村和自愿到县城来居住的农民。第二个去向就是中心镇，主要是以各乡镇政府所在地为中心，吸纳离中心镇较近的村屯农民。第三个去向是中心村，主要是以基础较好的不撤并的中心村为主，吸纳周边村屯的种地大户和贫困户。截止到目前，确定迁入县城1700户、5481人。迁入中心镇401户、1302人。迁入中心村1122户、3732人。

    资金是制约撤村并屯的最大难题。木兰县通过企业投资、政府经费捆绑使用、免收服务费、农民出资四条途径有效地破解了这一难题。木兰本真公司利用农民倒出来的宅基地建设肉羊、肉牛养殖场，并给农民相应的补助。政府积极争取省市的泥草房、危房改造资金和新农村建设资金，并捆绑使用，全部用于新村的基础设施和公益设施建设。对撤村并屯在规划、设计、勘测、招投标、工程管理等方面，在服务性收费项目上免收县内一切项目费用。对撤并村屯的农民到县城购买商品住宅楼，每平方米1900元，比市场价优惠800元，到乡镇所在地购房每平方米1500元。农民可先期支付全部房款的30%，其余房款由县政府协调银行按揭贷款。为减少农民负担，确保农民利益，结合实际对进入中心村和中心镇的开发楼房的，农户按相应比例以现有房屋置换新楼房，大多数农民不用花一分钱，实现“平房变楼房、旧房换新房”。

    据了解，2013年，木兰县计划撤并50个自然屯，涉及3223户，10515人。

    通河县城市经营谋新招 镇村建设搞突破

    通河县把棚改作为带动城市发展的核心，创新招法加以推进。主要是通过实施路网改造、楼体改造、给水扩建、污水处理、热点联产、城市煤气等一批基建工程，完善了城市功能；添景观、建公园、增绿地，升级了城市风貌，城市发展引力更足，吸引了大批开发企业在通投资建设。实施隆达山大街、铧子山大街两条主街道拓宽改造工程，带动完成两侧棚改建设；实施东城口改造工程，消灭了东城口棚户区；新建文化公园和第三小学，推动了县域东南区域棚改进程；启动实施西环城水系景观带工程，吸引了一些开发企业签署西部棚改区域开发协议。2011、2012两年时间，完成棚改面积32万平方米，占总任务的27%，其中配建廉租房250套，全县1.26万城市居民、2600户无房户全面实现康居。

    通河县在搞好城市经营的同时，在镇村建设上搞突破。由全面建设向集中突破上转变，力求建设一批到位一批。在中心镇建设上，主攻了浓河百强镇和实施了其他中心乡镇商服一条街综合改造项目，目前浓河百强镇建设项目已完成投资3亿多元，其他乡镇主街拓宽改造已经全面完工，建成商服住宅楼房建面积20万平方米。在中心村建设上，集中财力推进了10个村的星级升级建设，全面实施了这些村的房改、路改、公园广场 、亮化升级、文体娱乐设施等基础建设工程和环境配套工程。在泥改建设上，以整村推进为原则，批量推进中心村泥改项目，两年时间已完成改造4329户，泥草房比率下降到14.4%。

    此外，通河县还在加速城镇化上求破题。在全市第一个制定出台了《外来人口和农村人口进城优惠政策》，现已吸纳进城人口5000多人。去年，该县又在全市率先完成了10个小屯撤并工作，引导800多农户向中心镇、村聚集。

    同样在依兰县等地，城镇化建设的新风貌也让人耳目一新。

    据了解，哈尔滨市提出，在城镇化建设中，要按照“产业向园区集中、土地向大户和合作社集中、人口向城镇集中”的原则，着力构建中心城市、次中心城市、城关镇、中心镇、中心村统筹协调发展的现代城镇体系，稳步推进城镇化。2013年哈尔滨市将加大城镇化建设推进力度，特别是加快道路、饮水、电力、住房等基础设施和教育医疗等公共服务设施建设。同时，强化产业的支撑作用，各地将从实际出发，立足资源优势，因地制宜，加快培育主导产业，实现“一村一品、一乡一业”。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，集中打造一批工业强镇、商贸大镇、交通重镇、旅游名镇和文化古镇。