作为社会发展的稳定器，农村是加强和创新社会管理的重点领域。党的十八大提出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理。”这一科学定位为农村社会管理指明了方向。只有围绕农民的民生需求，不断改革完善农村社会管理体制，才能真正实现农村社会的和谐与进步。具体来说，其内蕴价值主要体现在以下几方面：

    尊重农民权利，是农村社会管理的价值理念。“民生问题从表面上看是社会问题和经济问题，但实质上首先是一个典型的权利问题”。改善民生的目标是“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，这“五有”实质上体现了宪法赋予公民的基本权利。当前农民的一些民生问题得不到有效解决，最根本原因就是农民作为公民的权利远未实现。因此，在农村社会管理中，必须树立尊重农民权利、保障农民利益的法律意识，以农民权益保障为导向，切实维护农村群众的合法权益。

    秉持公平正义，是农村社会管理的重要任务。改革开放以来，我国在经济取得巨大成就的同时也产生了城乡居民收入分配不均等、福利水平差距扩大等农村民生问题。这些问题的形成与我国长期实行的非均等的、有差别的城乡二元公共服务制度密切相关。因此，要解决日益突出的农村民生问题，就必须将维护公平正义作为农村社会管理的重要任务，健全公正的社会分配方式，加快推进社会保障城乡统筹，把更多财政资金投向农村教育、就业、医疗等公共服务领域，解决好农民群众反映强烈的突出问题，最终实现城乡居民权利公平、机会平等和分配正义。

    坚持社会参与，是农村社会管理的基本格局。农村民生问题是有关农民“生计、生存、生活”的基本问题，农民对与自己利益息息相关的民生问题理应有表达、协商、决策和监督的渠道，因此，应该树立“社会协同”的理念，构建基层政府、自治组织、群众参与的管理格局。为此，作为社会管理的主体之一，政府应为农村民间组织创造一个更有利于其健康发展的活动空间，大力培育服务性、公益性、互助性农村民间组织；与农村民间组织建立起更加紧密的互动合作关系，充分发挥其凝聚人心、提供服务、反映诉求、化解矛盾、规范行为的“正能量”，以积极的态度引导和促进农村民间组织有序和健康发展。

    总之，加强和创新农村社会管理，必须以改善民生为价值依归。