民政部近日颁布《村民委员会选举规程》（简称《选举规程》），共八章8000多字，详细规定了村委会选举的各个环节，是继2010年《村民委员会组织法》修改后，村民自治实践的又一大事，对推动农村基层民主必将发挥积极的作用。

    《选举规程》的突出之处，是程序细化，可操作性强，详细规定了村民选举大会的具体程序，从宣布大会开始到宣布当选名单，一共18项内容。

    选举是程序性非常强的工作，往往一个环节出现问题，就会造成整个选举出现争议，甚至导致选举无效。细节是民主选举的生命。《选举规程》关于村民选举大会的程序第7条规定“启封、清点选票”，即在发放选票前，当场、当众清点选票数量。看似不起眼的小规定，实际是在防止选举舞弊。在选举实践中，出现过有的村庄在选举前不向选民公布印制选票的数量，投票结束后，发现收回的选票多于发出的选票，村民质疑选举舞弊，导致选举无效。第12条的规定“销毁剩余选票”，也是为了防止有人利用未发出的选票进行舞弊的行为。类似细节，在《选举规程》中还有许多。

    民政部颁布《选举规程》可谓正当其时。上世纪八十年代、九十年代，村民自治对推动农村基层民主，对推动农村改革，发挥了非常积极的作用，不少国人对村民自治寄予厚望。但进入二十一世纪，村委会贿选的新闻不绝于耳，农村土地群体事件频发，村民自治处于停滞状态，不少国人感到失望。在这样一个历史关口，民政部颁布《选举规程》，是历史的需要，对一些亟待解决的村民自治难题，提供了可行的办法。

    纵观历史，我们会发现，一些小的创新对推动整个社会的进步，发挥了关键作用，例如“小岗村”的包干到户，对推动农村改革，发挥了非常积极的作用。反观《选举规程》，我们也有同样的期待。例如，《选举规程》创新规定：“罢免村民委员会全体成员的，或者主任、副主任、委员不主持村民会议的，可在乡级人民政府指导下，由村民会议或者村民代表会议推选代表主持”，推选的“代表”，实际就是村民会议召集人，《选举规程》是在试图建立完善的村民会议召集人制度。

    农村现在最大的问题，是土地问题，是农民的集体土地权益不能得到有效保障的问题，大多数农村群体事件，与土地问题有关，问题的根源，是村民会议和村民代表会议召集难。因为按照《村民委员会组织法》的规定，村民会议、村民代表会议都由村委会召集，村委会如果不召集，没有救济机制。《选举规程》实行制度创新，试图建立完善的村民会议召集人制度的努力，对解决农村土地问题，是非常有价值的探索，也希望在实践中不断完善。

    城市居民委员会的选举工作，也是《宪法》规定的基层群众自治的重要内容。能否也借鉴《村民委员会选举规程》，对选举程序作出细化、可操作性强的规定，并在现有法律的框架内，大胆创新，推动城市基层民主工作，值得寄予积极期待。