访广州市国土资源和房屋管理局局长李俊夫

　　南方网讯 “强化土地节约集约利用是新型城市化道路的重要内容。”1月8日，当天刚刚结束在北京参加全国国土资源工作会议的广州市国土资源和房屋管理局局长、党委书记，市住房保障办主任、市土地开发中心主任李俊夫，按捺不住激动的心情，打电话向记者透露，去年，广州被国土资源部确定为全国城乡统筹土地管理制度创新试点城市，鼓励广州在探索创新土地管理制度上先行先试，为国家土地管理顶层设计提供经验和借鉴。“在沿海城市中，国家只给了广州这个政策机遇。”

　　按照国土资源部和广东省政府的部署，广州编制的《创新试点工作方案》，围绕创新耕地保护制度、城乡土地一体化管理、盘活城乡存量土地等，提出了10项先行先试的改革措施，得到了省政府的批准和国土资源部的高度肯定，目前，该方案正在国土资源部审批，预计春节后可获批准。

　　“虽然广州经济总量已经连续22年位居全国城市第三位,去年更成为继北京、上海之后第三个经济总量突破万亿元的城市，但新任市委书记万庆良不仅没有半点喜色，反而忧心焦虑。” 李俊夫介绍，在前不久结束的广州市第十届党代会闭幕式上，广州市前市长万庆良书记不谈成绩，只讲差距，“站在国家中心城市的战略高度，把广州的发展置于世界先进城市的坐标体系来比较，广州在城乡统筹、公共服务、资源环境、核心竞争力、城市特色和治理结构等方面，还存在不少差距。”

　　李俊夫告诉记者，万庆良在广州市第十届党代会工作报告中，首次将土地房屋管理工作上升到战略层面来研究和部署，赋予了一系列全新发展理念、目标任务和工作要求：一是首次明确提出要改变传统的拼土地、拼资源的发展模式，强调“节地”、“集约”的可持续发展；二是首次从“推动城市内涵发展、功能提升”以及“强化土地对发展的保障和服务作用”出发，提出“加强土地储备”；三是首次提出适度合理扩大住房保障覆盖面，完善以租为主、多方参与、更加普惠公平的保障性住房建设管理机制，在着力解决困难群众的住房问题，保持房地产市场健康稳定。

　　“传统的拼土地、拼资源、拼成本的城市发展道路，已经难以适应新时期科学发展的新要求。” 曾担任过广州援建汶川威州总指挥的李俊夫，有着一股迎难而上的豪气，“刚刚闭幕的全国国土资源工作会议和广州市第十次党代会为土地房屋管理工作指明了方向，成绩越大，我们越要看到差距；形势越好，我们越要看到危机。”

　　李俊夫表示，深入贯彻落实全国国土资源工作会议和广州市党代会精神，就是要形成“一条主线”，即打造以耕地保护和住房保障为核心的服务型机关为主线；“两项创新”，即土地制度和住房制度改革创新；“三场硬仗”，即打好节约集约用地、土地储备开发、保障房建设及房地产调控三场硬仗；“四项基础”，即夯实体制改革、队伍建设、信息化建设和公共关系四项基础。

　　一是用好增量、盘活存量、提高质量。以《创新试点工作方案》为契机，着力完善差别化的土地供应政策，着力提高管理规范化、精细化、信息化水平，加快建立最严格节约集约用地的用地标准、评价体系、激励约束措施和与之相适应的管理能力。总结番禺节能科技园建设的成功经验，探索创新支持产业地产发展的用地政策，严格执行产业进园政策，加快打造若干民营资本主导、功能复合集聚、土地利用集约的现代产业园区。进一步强化土地规划计划的引导和管控，优先保障重大工程的新增用地合理需求，确保控制总量、用好增量。全面开展低效土地调查工作，在总结、完善“旧城镇、旧厂房、旧村居”改造土地政策的基础上，抓紧完成历史闲置土地和批而未用土地的清查、盘活再利用工作，大力推动农村存量建设用地的依法流转，更加科学、高效地促进城乡低效土地二次开发，在存量中找增量。更加严格地落实耕地保护制度，立足共同责任继续对违法用地实行刚性执法，探索创新耕地保护利益激励机制，通过严守耕地红线加快形成节约用地、保护生态的倒逼机制。

　　二是加强保障和稳定市场两手抓。建立保障性住房和商品住房“双轨并行”的住房供应和消费体系。保障方面，在继续对低收入住房困难家庭优先实行“应保尽保”的基础上，把住房保障范围适度合理地扩大到中等偏下收入群体、新就业群体和外来务工人员。大力发展公共租赁住房，建立“以租为主”的保障方式。创新住房保障体制机制，实现住房保障公共决策的科学化、民主化，以及建设和运营管理的社会化和多元化。房地产市场方面，将坚持商品住房市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，继续实施限价、限购、限贷等差别化的消费政策，推动房价合理回归。同时，结合广州建设国际商贸中心的发展战略，大力扶持商业地产发展，激励、引导城市综合体项目建设，保持房地产市场投资稳定、消费稳定。

　　三是凝聚合力、集中资源、做大做强。进一步完善“一个龙头出水、多个池子蓄水”的土地储备出让体制机制，以土地资本化为依托，探索土地开发、土地融资、城市建设三位一体的土地储备模式，充分发挥基层政府在土地征收储备中的积极性和主体作用，重点破解“融资难”和“拆迁安置房建设滞后”两大难题，进一步提高土地储备的规模和效率。集中配置用地规模、指标以及优质市政资源，提前、整体谋划和实施重大发展平台的土地储备工作，引导项目跟着储备走。

　　四是加快构建服务型机关。进一步推进简政强区事权改革，按照简政强区的要求配套完善内设机构职能、人员设置，在坚持市层面把好土地供应龙头、掌握统筹决策事权的基础上，尽可能地将土地储备、土地执法、房屋管理方面的事权下放各区，深化土地共同责任制改革，变过去“一家管、大家用”为“大家管、大家用”；深化干部人事制度改革，坚持并完善民主、公开、竞争、择优用人选人机制，探索高风险部门廉政防控的新办法，增强干部的凝聚力、执行力、创新能力和自律能力，打造一支廉政勤政善政的干部队伍；探索利用新兴网络平台，推进网络问政常态化、制度化，拓展与各主流媒体间的战略合作关系，形成上级认同、社会认可、群众亲切的新型公共关系格局；继续加强“一中心、一系统、一网络、一微博”的信息化建设，为土地房屋管理提供数据支撑和平台支持。