工业化的迅速推进，使产城关系、港城关系、港产关系矛盾重重，而各项规划间的矛盾，更是地方政府必须面对的难题。

    2007年以来，面对城市与产业发展越来越不相协调的严峻形势和广大人民群众日益强烈的呼声要求、更高期待，新一届区委、区政府领导班子认识到，经济发展的再快，岚山的大多数老百姓也不可能都去日照居住，岚山才是广大老百姓的生活家园。因此，新一届区委、区政府坚持以科学发展观为指导，牢固树立可持续发展理念，积极转变发展方式，统筹考虑发展生产与改善民生的关系，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明同步建设、协调推进，旗帜鲜明地提出了“站位群众”的观点，决定从改善群众的生产生活条件入手，努力在为人民群众营造宜居生活环境中，赢得群众的拥护支持。

    搞城市建设好的规划是前提，必须有科学的城市规划作引领，但现实情况却是岚山开发建设十多年来，还没有科学完善的规划。岚山自1993年以来，共进行了三次总体规划。1993年6月，日照市人民政府为了加快日照市南部副中心建设，经省委、省政府同意设立岚山工委、办事处，成立之初即委托山东省城市规划院编制了《岚山城市总体规划》，规划总面积85.2平方公里，城市规划架构以阿掖山为中心环状布局，整个城区分为中心区、西区、老城区、港区、旅游度假区及港北工业区，直至2003年一直按照该规划建设。

    2003年随着日钢等大工业项目的进入，上一个总体规划已不适应岚山城市发展的需要，同年即委托同济大学规划院编制新一轮城市总体规划，规划在上版的基础上，主要从城乡一体化的角度对工业基地和日照南部城市副中心进行了新的城市规划布局，强调岚山主城区为行政、商业、居住中心，将原来港北工业区西扩，该规划由于受用地指标限制，岚山城区联系、疏港等问题的解决不够全面，在该规划评审批复的过程中恰遇日照市战略规划调整，岚山总体规划被纳入日照市总体规划开始修编，该版规划就此搁置。

    2004年，岚山设区后，岚山城市总体规划被纳入日照市总体规划重新由中国城市规划院进行编制，日照市委、市政府和有关部门放权岚山，进一步扩大了岚山的规划修编权限，加强规划修编指导，并于2006年3月通过了专家评审。该版总体规划对岚山的定位是日照“一市双区”中的“一区”，是日照市的南部副中心，日照临海工业产业带的枢纽和服务基地，日照市的重要发展极和生态环境优良的旅游中等海港城市。岚山距离日照市区较远，作为相对独立的城区，除临港工业基地的性质定位以外，其行政办公、商业金融、文化居住等性质也是同等重要的，由于该版规划编制重点放在了日照主城区，岚山做为相对独立的城市副中心着墨较少，在岚山对外交通体系、岸线性质确定、城市内部道路网以及功能分区与实际结合等方面存在一些问题，特别是对产城联系、城区发展的规划深度不够，造成了岚山的发展建设缺乏科学的指导与决策基础。

    以上三次规划多从服务省市经济建设角度出发，对岚山的定位都是围绕港口来发展工业，把岚山建设成为临港工业基地和产业功能区，很少把岚山作为一个独立的行政区对待，都不建议岚山进行城市的扩张，未来人口的增长（如相关工业人口）有些拿到岚山区以外，更没有把老百姓的居住生活等问题作为一个重点考虑在内。而钢铁产业规划、化工产业规划等专项规划出自各个不同产业系统，彼此矛盾、缺少协调，令区委、区政府无从依凭。同时，岚山的城市基础设施方面的资金投入很少，全靠岚山自身解决，城市建设投入严重不足。城市发展缺乏动力、活力和吸引力。
    难道岚山就这样一直在这种尴尬的境况中发展下去？“我们决不能让岚山宝贵的资源在我们手里浪费，决不能使岚山在城市规划过程中留下难以修复的遗憾”，岚山区委书记高杰给出了回答。岚山不但工业要发展，城市也要发展；不但要按照国家省市要求，加快发展临港重化工业，而且要在重化工业区里建设滨海宜居城市。面对一堆合不到一处的规划，岚山到底怎么干、应该从哪里寻求突破？这是摆在岚山区委、区政府面前的一大难题。日照市委、市政府对此高度重视，要求市规划等有关部门进一步加强工作指导，帮助岚山全力作好新一轮城市规划修编工作。为此岚山区委、区政府又开始了新一轮的探索。