改革深度试水 探索意义深远
    ——重庆统筹城乡综合配套改革试验四周年回眸
   
    4年前的6月7日，大城市、大农村并存的重庆，接过了改革攻坚交接棒，成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。因为改革的涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险较大，重庆无可争议的站在了中国深度破解二元结构难题的前沿。
   
    如同当年聚焦我国沿海开发区一样，世界关注的目光，由此投向中国西部内陆，投向重庆。有8万多平方公里土地，在山丘中既耸立起摩天大厦、又掩映着点点村落的重庆，其改革实践对中国极具典型意义。
   
    4年后的今天，回眸重庆统筹城乡改革的先行先试和探路探索，户籍制度改革、农村土地“地票交易”、以城带乡的金融体制、“一圈两翼”协调发展机制、以公共租赁房为重点的新型住房保障制度等等，无不环环相扣，层层推进，填上空白，切中要害。
   
    重庆市发展与改革委员会副主任、市统筹城乡办公室副主任徐强表示：“4年来，我们已初步建立统筹城乡发展的体制框架。”而国内外学者普遍评价，在中国统筹城乡综合配套改革进程中，重庆探索意义深远。

    打通城乡对流通道——搭建统筹制度框架
   
    减少农村人口，提高土地效益，促进城市资源下乡，被认为是统筹城乡发展最根本的突破口，重庆市的改革试水也正是从这里入手，渐次打通城乡资源的融合渠道，逐步建起统筹城乡的制度框架。
   
    领全国之先，重庆户籍制度改革应时而生，农民工和农村居民在自愿的前提下转户进城。最新数据显示，截至8月底，全市已有约230万农村居民转户。到今年 底，全市可完成300万农民工、农村籍学生等重点人群转户，顺利完成第一阶段户籍制度改革任务。对此，复旦大学社会学教授胡守钧认为:“重庆户籍改革为全 国改革破题，重庆走在了前列。”有关人士称，对全国而言，重庆统筹城乡户籍制度改革，是一次重大的突破和有益尝试，有望为全国户籍改革探索出一个普适性的 路径；对重庆本身而言，是建设统筹城乡改革试验区的重要举措；对群众而言，是推动城乡居民权益公平的有力杠杆。
   
    土地一直是改革中的敏感问题，依托“转户”，重庆创造性地推出“地票制度”，通过将农村宅基地、集体建设用地复垦为耕地，在全市耕地总面积不减少的情况下产生新的建设用地指标，将农村的土地“变”到城市。
   
    就在大半年前，重庆市九龙坡区西彭镇72岁的农民邹顺良还在柴灶屋烧火做饭，在猪圈蹲厕所。但转眼间，他就住进了三室两厅双卫一厨、100平方米的新楼 房，用上了清洁能源，蹲上了马桶，楼下还有40平方米的生产用房。作为城乡建设用地增减挂钩工作试点单位的西彭镇，不少农民和邹顺良一样享受到了“地票制 度”带来的收益。
   
    自2008年12月重庆设立全国唯一的农村土地交易所以来，除实物交易外，该交易所已开展地票交易23宗，累计交易6.26万亩，成交价款103.3亿元。按规定，复垦宅基地的农民可获得85%的价款收益，每亩至少9.6万元人民币。
    
    利用城乡建设用地增减挂钩机制，将农村闲置用地复垦后上市交易，业内人士分析说，在“地票”交易制度下，农民的收益表现为一是“得”，该得的一分不少；二 是“增”，每亩“地票”价格是过去征地价格的三至五倍，甚至更高。专家们更是高度评价，认为重庆 “地票制度”开创了城市反哺农村的新路径，在不触及耕地保护红线的前提下，既解决了城市建设用地紧张问题，又推动建立了城市反哺农村的市场化机制，在保护 耕地、保障和实现“三农”权益，促进城乡要素流通，提升农村土地价值、缩小城乡差距，优化城乡建设用地布局、加快城镇化进程等方面发挥了积极作用。专家 称：“‘地票制度’是在农村土地制度改革方面具有重大意义的政策创新，是盘活农村土地资源、促进城乡统筹发展的最有效办法。”
   
    在城乡资源融合通道打通的同时，一体化的城乡待遇也在逐步实现。今年4月1日起，重庆市城乡养老保险全覆盖，包括全市300多万农村60岁以上老人在内的 2000多万城乡居民实现了老有所养。3年内，重庆将建成4000万平方米公共租赁住房，重点覆盖进城农民工、新毕业大学生等200万城市“夹心人群”住 房需求，使30—40%的中等偏下收入群体，由政府提供的公租房和安置房等予以保障。目前，10000余户公租房租赁户已接房入住。
   
    香港中文大学教授王绍光曾两次前往重庆参观公租房“民心佳园”，他对公租房小区的建设模式、准入门槛、环境配套等感到非常满意。他说，改革开放前30年主 要解决的是人们的衣食问题，而后30年需要重点解决的是住行问题。在全国房价居高不下、各地纷纷建设保障性住房的今天，重庆率先开展的公租房建设是一个很 好的探索，找到了解决中低收入人群住房问题的好办法。
   
    业内专家称，重庆大规模推出公租房，实际上可以视为住房体制进入新一轮深化改革的关键步骤，也是对我国在工业化、城镇化快速发展进程中如何推进城乡统筹的一次积极探索。

    城市资源“上山下乡”——实现区域协调发展
   
    2006年11月，重庆市提出“一圈两翼”发展战略，即以主城为核心，以大约1小时通勤距离为半径范围打造城市经济区，建设以万州为中心的三峡库区城镇群 和以黔江为中心的渝东南城镇群。由于历史原因，重庆市的“一圈”相对发达，而“两翼”地区为三峡库区和少数民族地区，发展相对落后。
   
    “城乡差距”、“贫富差距”和“区域差距”怎样缩小？重庆人找到了“一石两鸟”的好办法。2007年5月，重庆下发了《关于建立健全“一圈两翼”对口帮扶 机制的意见》，启动了“一圈两翼”对口帮扶工作。使“一圈”内的区县对口帮扶“两翼”区县，每年的帮扶量不低于本级一般预算收入的1%。
   
    据统计，从2007年到2010年，“一圈”对口帮扶“两翼”实物量累计达到7.84亿元。在工业园区援建方面，共投入帮扶实物量3.4亿元，实施了19 个园区基础设施重点项目，建成标准厂房35万平方米，以及部分配套道路，为“两翼”区县工业园区的发展和招商引资奠定了较好基础。
   
    此外，“一圈两翼”对口帮扶还支持了近200个村实施整村脱贫，建设了285个村级服务中心、卫生站、村级小学等。北部新区帮助万州区12个贫困村发展农 业产业，渝中区按“巴渝新居”标准改造民居340户、危旧房35户。江北区援建的开县南门镇光明村柑橘产业基地、九龙坡区援建的云阳县泥溪乡桐林村黑木耳 基地，在帮助当地农民增收致富中发挥了积极作用。
   
    其实不仅仅是“一圈”和“两翼”，在整个重庆，城市资源下乡、城市反哺农村已成为常态和“流行”趋势。
   
    仅仅在1年多的时间里，就成功引进27户城市企业，引进资金70多亿元，已完成投资近20亿元——这就是重庆城乡统筹发展示范的样板地之一永川区黄瓜山。
   
    别以为永川黄瓜山只是一座普通的山村，这里有着中华梨村、蓝莓园、来龙湖风情小镇等众多很“洋气”的项目，还有“全国休闲农业和乡村旅游示范点”、“全国 农业旅游示范点”、“市级统筹城乡改革试点示范点”、“现代农业示范点”四块金字招牌。去年，黄瓜山村民的人均年收入达到8120元。而黄瓜山在重庆却并 非一枝独秀。在风起云涌的城市资源下乡大潮中，当外来的城市资金、技术、人才等要素遇上当地的资源优势，产生的“化学作用”成为“一圈”和“两翼”你追我 赶，奋力发展的强大动力。
   
    继而，2010年初，重庆市委、市政府决定实施“两翼”农户万元增收工程。通过重点扶持农户增收，缩小“一圈”与“两翼”农户间的收入差距。
   
    农户万元增收工程，使各方面的资源开始向“两翼”农村集聚，形成助农增收的生产力。 财政对“两翼”农民增收的投入大幅增加，今年，市财政又新增投入5000万元，使投入总额达到了7亿元。通过政府的引导和政策的吸引，社会资源也开始向 “两翼”农户万元增收集聚。重庆市农委副主任张泽洲介绍，增收工程实施以来，已累计招商引资405个项目，龙头企业发展到700余家，完成销售收入64亿 元。
   
    农户万元增收工程的平台，把各方面的资源集聚到帮助“两翼”农户增收上，加快了“两翼”农民增收的步伐， “一圈”与“两翼”农户间收入的差距开始缩小。这正贴合了重庆市委三届九次全委会“缩小三大差距、促进共同富裕”的精神实质。

    改革社会治理模式——创新了行政与社会管理
   
    陈秀英是重庆市巴南区鱼洞街道居民。因工作的原因，她常常需要上夜班。在往年的冬天里，丈夫经常从温暖的被窝里爬起来去接她回家。但从去年起，她不再需要 辛苦丈夫深夜起床受凉了，因为在回家路上，有一个交巡警平台，平台上那盏昼夜闪烁的警灯，足以让她战胜寒夜里所有的担心害怕。
   
    在2010年，一个年度的平安建设即将圆满谢幕的时候，点点滴滴的变化，丝丝缕缕的温馨，围绕在巴南区86万城乡居民的身边。而在整个重庆，通过实施片 警、巡警、交警的功能三位一体化的警务改革，精简机构、理顺职能、强化了服务，社会治安明显好转。而这，只是重庆创新社会治理模式的举措和成效之一。
   
    在探索城乡经济统筹发展的同时，重庆行政管理体制和社会管理方式也在同步变革。
   
    4年来，重庆市以建立适应城乡统筹发展的行政管理体制为目标，大胆地进行创新，并通过行政管理的创新，促进社会治理模式的创新。
   
    在行政管理改革创新中，重庆市通过推行行政决策听证、政务信息公开、政府机关规范性文件审查登记、行政首长问责、行政审批违规行为责任追究制，加快了法制政府的建设。通过推进“大农业”、“大文化”、“大交通”及开发区管理等大部门体制改革，转变政府职能。
   
    在农村和区县行政管理改革中，基本理顺了市与区县行政管理体制，先后4次进行区县扩权改革，下放区县部分经济、社会管理、干部管理权限共200多项，下放 给万州等六大区域性中心城市权限197项；在乡镇的转型改革中，完善了乡镇的信访、维稳、人民调解、综合治理、安全生产“五位一体”工作机制，设置乡镇建 设管理办公室；强化乡镇劳务服务和统计等职能。
   
    在行政管理体制的改革中，重庆市还实施了党政机关与行业协会脱钩的改革，626家行业协会中，有66家被依法注销，560家与原所属党政机关彻底脱钩。与 此同时，深化了事业单位的改革，整合组建了重庆市公共卫生医疗救治中心，建立了市、区（县）两级突发事件应急处理机制，提高了政府管理社会事务的能力。
   
    在统筹城乡社会治理综合改革中，重庆市积极探索、创新社会治理的新模式，构筑良好的社会环境，以推进和谐社会的建设。
   
    在深入推进城乡基层民主政治建设中，重庆市推行了村村、村企、村居、村（社区）与园区联建党组织，加强了城乡社区建设，整合完善了社区和村级公共服务中心 功能。同时启动了以城带乡的万名干部驻村、万名大学生“村官”、万名专业技术人才支农支教支医的“乡村人才计划”，较为有效地改善了农村的人才结构。
   
    在创新社会治理模式中，重庆市还通过开展唱读讲传红色经典活动，“打黑除恶”、构建交巡警平台、加强社会治安综合治理等，使社会治安明显好转；通过深入开展“三项活动”，将城乡社会矛盾化解在基层。
   
    在重庆已历时4年的改革试验中，城乡居民正逐步享受着政策的公平，城乡一体化的统筹发展，逐步缩小了城乡居民在享受公共福利服务、社会保障乃至收入上的差距。
   
    或许行者在踏踏实实摸着石头前行的时候，旁观者却乐意从中找出闪亮之处，以给他人借鉴。
   
    “全面小康社会的目标是实现共同富裕，而不是两极分化，不能过分强调GDP增速和总量。”中国社科院马研院院长程恩富认为，中国经济社会发展已到了必须转 变发展方式的转折点，刺激消费、扩大内需，需要建立在老百姓收入提高的基础上。他评价说，重庆探索城乡统筹综合配套改革的一系列举措，都是关注民生、改善 民生，让老百姓共享改革成果的具体体现，在推动共同富裕方面，重庆做了大量卓有成效的探索，其思路完全符合科学发展观的指导思想。