三问西部中小城市低碳发展的变局

低碳浪潮已经到来，我们希望摈弃“先污染后治理”的传统经济发展模式，采用创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现可持续发展。但目前来看，发达国家和国内发达城市明显走在前面，因为它们拥有充足资金可以投入，以及高素质的市民可以接受新观念，而中国西部中小城市则面临诸多现实问题：

（1）低碳经济是否只是投入？

既然低碳经济是一种经济模式，一定是要带来收益的，甚至作为传统经济的升级版，它以更加系统、长远的角度来衡量经济发展的效益。而对西部中小城市而言，脱贫致富任务重，产业链分工处于低端，且盈利能力差，经济基础薄弱。如果探索不到适合本地的低碳经济发展模式，光是投入治理污染、普及环保理念，还是摆脱不了“污染与地方政府博弈”的困局。

（2）低碳经济只是一张“城市名片”？

经济社会落后制约了西部中小城市的知名度和影响力，又没有什么好牌可扭转被动局面，所谓文化牌、名人牌等均是跟风炒作的无奈之举。现在又有一些城市期望通过打造低碳经济概念，以此作为改善政府形象、提升城市品牌、争取上级支持、吸引客商投资的策略，而实实在在的低碳实践多为零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。

（3）资金和技术在哪里？

很多西部中小城市并非没有发展低碳经济的热情，但是往往受困于自身投入有限，无法获得适合本地的低碳技术，缺乏与发达地区的有效合作，找不到可以借鉴的成功案例。

赢在起跑线。赢在“欠发达”。

任何新事物都是不断走向成熟、不断系统化的过程，免不了摸着石头过河。如果等到将所有步骤都设计完美再开始行动的话，恐怕为时已晚，经济转型的代价更高。因此，必须看到低碳经济是一种必然趋势，也不能武断一定是工业经济比较发达了，才过渡转型到低碳经济，并为之前的负债买单。实际上，西部中小城市发展低碳经济更有比较优势：

首先，农业比重大，生态条件好；其次，处于工业化发展初期，产业向低碳经济调整转型的负担少、成本低、阻力小、动作快，相对容易形成特色发展模式和差异化竞争力；第三，天然气、地热、风能、水电、农村沼气等清洁资源丰富，开发利用清洁能源潜力大；第四，无论是发达城市，还是中西部欠发达中小城市，低碳经济都处于起步阶段，在同样的起跑线上，并非发达城市通吃，关键是谁率先掌握了成功“钥匙”。实际上发达城市还要支付高昂的节能减排、环境治理的成本，说得上是“负重赛跑”。

以泸州市为例解析西部中小城市低碳发展之路

    显然我们不能泛泛空谈西部中小城市如何低碳发展，要通过某些典型城市的深入研究，探寻隐藏背后的发展机遇和路径。2010年初，我们承担了泸州市哲学社会科学研究规划课题——《低碳发展与泸州经济转型研究》。通过研究我们发现，泸州位于四川省东南部川渝黔滇结合部，地处四川盆地南缘与云贵高原的过渡地带，正处于快速工业化、城镇化的过程中，具有典型的西部中小城市特征。对泸州的研究，一定程度上能够揭示西部中小城市的低碳发展之路。

（一）低碳解读城市发展战略

2008年，泸州市委六届六次全会提出“四个四”发展战略，即：四大产业（酒业、化工、能源、机械制造），四大园区（酒业集中发展区、纳溪化工园区、长江机械工业园区、川渝合作泸州临港示范区），四大通道（川黔高速公路、泸渝高速公路、川黔铁路、长江黄金水道），四大中心（现代商贸物流中心、旅游组织中心、教育培训中心、区域中心城市）。

 “四个四”发展战略正好赶上国家应对金融危机、实施积极财政政策和适度宽松货币政策、“保增长、保民生、保稳定”的机遇期，另外泸州的产业结构外向度不高，受金融危机影响相对较小，因此投资的拉动效应、填平补齐效应明显，还处于基础设施完善、工业迅速赶超的阶段，节能减排、生态保护的压力较大，尚未形成清晰的低碳经济发展方向。2009年泸州的国民经济数据也验证了这一点，第二产业增长率为22.8%，远高于GDP增长率（15.2%）、第一产业增长率（3.8%）、第三产业增长率（10.8%），工业对经济增长的贡献率为62.9%，说明经济结构呈现明显的第二产业带动。2010年泸州市政府工作报告的“八个大力推进”，包括大力推进项目建设、园区建设、优势产业发展、现代农业发展、现代服务业发展、改革开放、城镇化进程、民生工程，也没有明确对低碳经济有所展望和规划。
（二）低碳解读四大支柱产业

1、酿酒工业

泸州市以出产泸州老窖酒和古蔺郎酒而享有“酒城”的美誉，是中国唯一拥有两个国家名酒的地区。目前，酿酒行业已将现代化高科技技术引进酿酒生产。白酒酿造业历史上一直属于高能耗，低产出、高排放的产业。泸州酿酒多采用传统酿酒生产，耗用大量煤炭，产生大量的二氧化碳和二氧化硫，废糟利用率低，废水治理成本高。如果不加有效治理，盲目推高产量，会给环境带来持续污染。

2、化学工业


　　泸州市是原化工部确定的全国16个大化工基地之一、14个精细化工基地之一，是国家重要的天然气化工基地、亚洲最大的尿素生产基地，已形成具有全国意义的生产、教育、科研、设计、机械、建筑安装六位一体的化工体系，拥有一批装备精良、经济技术力量雄厚的国家级大型和特大型化工骨干企业和国家级、世界级优良产品。化学工业是耗能、用能和碳排放大户，产业结构性矛盾比较突出，急需产业结构调整和产业布局优化，淘汰一大批落后产能和过剩产能。
3、能源工业

泸州市拥有丰富的煤、电、气等能源储备，古叙矿区是国家13个大型煤炭基地之一的云贵煤炭基地的重要组成部分，初步形成了“煤-电-路-化”一体化发展。传统的能源工业是污染大户，其落后产能淘汰、环境治理的成本将会越来越高，而新能源的潜力很大。

4、机械工业


　　泸州市是全国九大工程机械生产基地之一，是全国大中型全液压汽车起重机、挖掘机制造中心，形成国家级工程机械主机、基础件和维修配套成龙的生产体系。低碳经济表面上看似与机械工业无关，其本身的能源消耗和资源消耗占据比例较小，但是生产的产品却是能源消耗“大户”。因此，除了调整自身产业结构中的产能过剩部分，还应提供低能耗环保产品。
    （三）低碳发展路径图

从生态城市建设的高度，遵循“三生一体、城乡融合”的理念，“三生一体”就是生产、生态、生活三者融为一体，相互通融、相互支撑、相得益彰，“城乡融合”就是城乡之间功能互补、文化共享、利益互惠。以保护和改善生态环境为基础，走科学发展和可持续发展道路，依托资源优势、产业优势、区位优势、生态优势，调整优化升级产业结构，一产调优，二产调强，三产调特，实施严格的节能减排，全面提升产业档次。培养市民的低碳意识，打造低碳泸州城市品牌。

1、制定专项规划，构建西南腹地低碳增长极

    泸州市政府要尽快编制《低碳经济十年发展规划》，各项指标与国家战略一致，明确低碳发展路线图。同时在各项重大经济社会发展政策、规划中加入低碳元素。在制定规划时，充分考虑现实条件，循序渐进，分步实施。以下几方面需要重点考虑：

一是城镇化。泸州市委、市政府2009年《关于加快构建区域性中心城市建设的意见》中明确指出，到2012年，泸州将发展建设成为城市人口达到90—100万人，城区面积接近100平方公里的川南特大城市，川、滇、黔、渝结合部的综合交通中心、商贸物流中心、旅游组织中心。必须考虑城镇化带来的资源浪费、环境污染，重点研究城镇空间布局优化、土地集约、市民低碳素质培养等关键因素。

二是传统产业改造。泸州的四大支柱产业多为高碳产业，重点考虑如何支持和落实企业完成节能减排任务，同时避免产业竞争力下滑。

三是新兴产业替代。发展现代服务业、新能源等新兴产业。重点考虑承接产业低碳型转移，一是争取成为成渝经济区低碳浪潮的产业链环节，实现区域合作中的资源共享，优势互补；二是争取成为东部地区低碳产业投资的承接地，而非污染产业转移。由于东部地区已经实行更为严格的节能减排标准，很多传统产业转而投向新领域，仅浙江省在2010年初就宣布有1000亿民营资本投向低碳产业。

2、培育全市上下低碳生活观念和习惯

2008年末泸州全市人口为493.38万人，其中城区人口72.65万人。从人口素质来看，与发达城市相比，居民收入偏低，缺乏低碳、环保的生活习惯，特别是农村人口占大多数，人们习惯了刀耕火种的高碳生活。怎样改变根深蒂固的习惯，培养能够广泛接受的生产生活方式，这是难点。

（1）加强宣传

制作《低碳生活宣传手册》，分为城镇版和农村版，让不同人群都能了解适合自己的低碳生活方式。宣传方式要点面结合，包括报刊、电台、网站、户外广告、车身广告、宣传单、专题讲座、展览展示等。宣传范围要覆盖全市城镇的政府机关、企事业单位、学校、社区等，逐渐推广到农村。通过政府主导，社会各界积极参与，加强宣传，使得低碳成为生活的品味和时尚，形成低碳生活热潮。

（2）城市交通低碳化

与发达城市相比，泸州的机动车保有量相对较少，但是随着经济发展，人民群众收入增加，国家推动汽车政策推动，城镇化进程加快，泸州的私家车将会快速发展。2009年每月新增机动车数量在1000辆以上，增长率超过30%。如不加以合理处置，发达城市出现的“拥堵、机动车污染”等问题并不遥远。首先，鼓励发展城市公共交通。增加和优化站点分布，体现公交出行的便捷、实惠；其二，发展步行、自行车等慢速交通系统。道路建设上合理规划人行道、自行车道，严格处理机动车占道；第三，推广使用压缩天然气、液化石油气、电能、混合燃料等清洁能源或者低污染的交通工具，特别是在公交车、出租车等公共交通工具上使用，并给予相应的补贴和优惠。

（3）建筑低碳化

在城市建设中采用低碳建筑，比对传统建筑进行低碳改造，成本要低得多，效益也更明显。一是建造前期要减少原材料的用量，在建造使用时期要降低材料的耗损，利用边角废料在日常要逐渐积累，到拆除期的时候要减少建筑垃圾，尽可能再利用；二是在建筑设计上引入低碳理念，如选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统等；三是推广社区能源规划，通过社区高效节能技术运用，把规划设计、建设施工、居民社区物业管理整合在一起；四是倡导家庭的低碳装饰、选用低碳装饰材料，推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统。

3、加快一二三产业低碳化

（1）农业

目前泸州仍然以传统农业为主，能耗高，效率低，对环境产生污染。通过举办技术讲座、田间地头巡回指导、发放技术手册、对农民施肥进行面对面地指导、解答农民提出的疑难问题等形式，改变传统的农业生产方式，引导农民发展低碳农业，改善生态环境，促进农业产业结构升级和效益提升。在低碳农业形成规模时，政府可以牵头组织，科学衡量碳排放减少的总量，进行碳汇交易，采取政府与农民分成的方式，为农民增收。

    （2）工业

短时间内改变泸州的“高碳”工业结构不现实，但是传统产业低碳化并非空中楼阁。坚持严格的节能减排，推广低碳工业技术，按照“减量化、资源化”原则发展循环经济。全过程实施低碳管理，即从设计、原料采购、生产工艺、生产流程、仓储运输、制成成品/产品报废与有效回收等全过程。充分考虑工业发展与环境承载能力，优化全市工业布局，淘汰落后产能，发展新兴产业。新上马项目要从立项的时候就考虑和实施低碳化，从源头上改变原有高碳模式。

（3）服务业

一是旅游业。泸州拥有较为丰富的自然景观、历史文化、民俗风情等旅游资源，要将旅游业定位为服务业龙头产业。确保景区不被企事业单位和个人非法侵占，保护景区环境，少建人工景点，合理布局景区的饭店、商贩等营业网点；二是商业。零售业要增加低碳商品供应。按照集约化、生态化的标准合理规划商业布局，对现有各类市场加强环保监管；三是生产性服务业。结合泸州的工业发展需求，重点发展现代物流业、信息服务业、金融业、会展业、中介服务业。

4、建立低碳金融体系

（1）支持企业节能减排

一是成立相关的担保基金、担保机构，扩大政府引导资金的规模。以“严格标准，同等情况比周边城市优惠”的原则制定本市节能减排配套政策；二是将环保评估的审批文件作为授信的必备依据，严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入；三是充分利用本市商业银行、农村信用社等金融平台，在有效防范信贷风险的前提下，加大对节能环保企业和项目的信贷支持。

（2）融入国内外低碳金融体系

一是主动与国内外金融机构合作，探索在泸州开展碳汇交易、碳基金、碳证券、碳信托等业务，努力推动政策创新、机构创新、业务创新；二是主动融入发达城市的低碳金融体系，重点放在碳交易、引进先进低碳技术和战略投资者等方面。

5、建立政府低碳治理职能

一是完善政府、市场、公民三方互动的低碳治理模式。政府在低碳社会建设中起领导作用，制定低碳城市发展规划，促进政府、企业、行业协会、咨询公司、投资公司、科研机构、媒体等多方合作，建设相应的监管制度。通过市场体系促进节能技术升级，形成低碳技术与低碳产品开发的市场环境。培养市民的低碳理念，改变消费观念；二是建立低碳发展的市级政策法规体系，包括低碳产品优先采购，加大低碳财政税收融资地方优惠力度，促进落后产能淘汰、节能技术改造和节能环保产品推广等；三是制定产品从设计到生产的全流程“低碳化”管理制度、考核制度、奖励制度和问责制度。

低碳不是虚幻

国家“十二五”规划思路释放了明确信息，不再以经济指标作为衡量经济社会发展的唯一标准。那么各地只要不再坚持唯GDP论，哪怕松动一点点，低碳发展总有所作为的。就广大西部中小城市而言，如同工业化是一个漫长过程，低碳之路同样荆棘丛生，而非一蹴而就。但是通过泸州个案研究说明了低碳不是虚幻，关键是要尽快走出一条低消耗、低排放、高效益的新型工业化、城镇化道路，实现经济发展、资源节约、环境保护“三赢”。