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2022年08月12日
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国新办发布会详解推动北京城市副中心高质量发展
时间:2021-12-03 13:27:48  来源:城市化网 
  据国新办网站消息,12月1日,国新办在北京举行新闻发布会,请国家发展改革委副主任、京津冀协同发展领导小组办公室副主任丛亮,北京市委常委、常务副市长崔述强,河北省副省长胡启生介绍推动北京城市副中心高质量发展有关情况,并答记者问。

  国家发展改革委副主任、京津冀协同发展领导小组办公室副主任丛亮:

  规划建设北京城市副中心,与河北雄安新区形成北京新的两翼,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的重大战略举措。2019年1月18日,习近平总书记在北京城市副中心主持召开京津冀协同发展座谈会时指出,要高质量推动北京城市副中心规划建设。为深入贯彻党中央、国务院的决策部署,国务院于近日正式公布了《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》,提出一系列具有针对性和可操作性的政策举措,支持北京城市副中心高质量发展。

  《意见》的主要内容可以概括为:一条主线、三项原则、两个阶段目标、六大重点任务。

  一条主线,就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,紧紧围绕推动高质量发展这条主线,围绕创造“城市副中心质量”,把高质量发展的要求贯穿于城市副中心规划、建设、管理和经济社会发展各方面,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,打造京津冀协同发展的高质量样板,为建设和谐、宜居、美丽的大国首都作出贡献。

  三项原则,一是坚持承接疏解、错位发展。牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,有序承接符合北京城市副中心发展定位的功能疏解和人口转移,提升对首都功能的服务保障能力,实现以副辅主、主副共兴,与雄安新区各有分工、互为促进,有效解决北京“大城市病”问题。二是改革创新、试点示范。根据发展定位和实际需要,赋予北京城市副中心更大发展自主权,推动政策措施和试点示范项目先行先试,形成可复制、可推广的经验。三是协同联动、一体发展。按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控要求,积极推进城市副中心、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县(也就是我们常说的北三县)一体化高质量发展,为推进京津冀协同发展作出示范。

  两个阶段目标,分别提出了“十四五”时期和到2035年的发展目标:到2025年,城市副中心绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市级党政机关和市属行政事业单位搬迁基本完成,承接北京非首都功能疏解和人口转移取得显著成效,“城市副中心质量”体系初步构建。通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立。到2035年,现代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口转移的作用全面显现,“城市副中心质量”体系完善成熟,与周边地区一体化高质量发展取得显著成效。

  六大重点任务,就是围绕上述目标要求,提出了6个方面17项重点任务。一是坚持创新驱动,强化科技创新引领,提升金融商务服务功能,加快文化体育旅游发展,打造北京发展新高地。二是推进功能疏解,有序承接中心城区非首都功能疏解,加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区,开创一体化发展新局面。三是加强规划管理,实施高标准规划建设管理,推进智慧城市建设,构建便捷高效现代交通体系,创建新时代城市建设发展典范。四是加强环境治理,构建大尺度绿色空间,健全生态环境综合治理体系,建设国家绿色发展示范区。五是对标国际规则,推进服务业扩大开放,打造专业人才新高地,搭建更高水平开放新平台。六是加大改革力度,强化要素支持,有效推进更大区域职住平衡,增强发展动力活力。

  为保障这些目标任务顺利实现,《意见》还从坚持党的全面领导和强化责任落实等方面,对组织实施作出部署。

  推动北京城市副中心高质量发展责任重大、意义重大。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署和京津冀协同发展领导小组要求,与北京市、河北省等有关方面一道,切实抓好《意见》贯彻落实,共同推动北京城市副中心高质量发展,推动京津冀协同发展不断取得新的更大成效。

  北京市委常委、常务副市长崔述强:

  这次国务院印发的《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》,立足新发展阶段,特别是着眼京津冀协同发展国家战略,支持副中心要高质量发展。在此之前,2018年,中央政治局常委会会议研究确定了副中心控制性详细规划,详细到街区层面。规划制定后,整个副中心的建设就拉开了序幕,我们正在按规划一步步实施。2019年1月,第一批北京市的主要党政机关,包括市委市政府、人大、政协,还有相关的35个市级机关、165家单位都搬到了副中心,副中心建设的框架就全面拉开了。

  《意见》的颁布,又给我们提供了一个契机,也明确了由北京市负主体责任,推动落实好这个《意见》。所以,市委市政府就把落实《意见》作为推动副中心发展的一个重要抓手,第一时间召开了动员部署会,研究制定了《意见》的实施方案。《意见》给副中心高质量发展提了19个方面、22条相关任务,我们结合这19个方面的任务,确定了66项相关的具体工作。方案确定出来以后,我们又配套制定了三个清单。一是任务清单,具体落实66项任务;二是项目清单,围绕这些具体任务的实施,一个项目一个项目地把它明确下来;三是政策清单,要落实好、完成好这些任务,把这些项目落实到位,还需要政策到位。所以,我们制定了三个清单,特别是要聚焦副中心的主导功能,这次《意见》明确,主导功能是四个方面:一是科技创新,二是行政办公,三是商务服务,四是文化和旅游。今后副中心将聚焦、提升这四个主导功能。

  在科技创新方面,加快实施一批国家重大科技项目和应用示范项目,特别是我们将把中关村国家自主创新示范区的新一轮先行先试政策在副中心落地实施,也就是比照中关村,中关村有什么政策,我们这儿就落实相关政策。

  在行政办公方面,第一批市属行政事业单位已经搬到副中心了,第二批正在筹划。如果各位记者朋友有机会到副中心看看的话,第二批的办公设施和我们一些企业,特别是运河商务区一批高楼已经拔地而起、虚位以待。我们正在推进建设,争取明年或到后年陆续将第二批行政事业单位搬到副中心。第一批已搬了1/3、1.5万人左右,还有2/3,也就是约3万人还要再搬到副中心,进而带动更多的中心城区核心区的人疏解到副中心。

  在商务服务方面,依托运河商务区、张家湾设计小镇,还有自贸区国际商务服务片区,我们要先行先试做一些尝试性的、开创性的工作。

  在文化旅游方面,大家知道,9月20日环球主题公园已经盛大开园了。与此同时,京杭大运河北京段40公里已经通航,河北段20多公里也通航了,我们现在正在做连接这两段运河的工作。到明年7月,各位就可以从北京坐船到河北,60多公里的运河通航了,带动着副中心和北三县一体化高质量发展。在这些方面,应该说前景是非常好的。

  我们要做好副中心的发展和中心城区以及全市的整体发展,把它们结合在一起,一体化推进。与此同时,加强具体项目的落地,吸引更多的符合副中心功能的项目到副中心来;把政策落实到位,吸引更多的企业、更多的人才到副中心来,让国家的《意见》能够真正地得到贯彻和落实。

  河北省副省长胡启生:

  规划建设北京城市副中心,与雄安新区形成北京新的两翼,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是千年大计、国家大事。国务院出台了《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》后,河北省委、省政府高度重视,迅速行动起来,全面落实党中央、国务院的有关要求,研究制定了贯彻落实意见的若干措施,出台了《关于廊坊市三河、大厂、香河三县(市)与北京市通州区一体化高质量发展的指导意见》,部署推进70多项重点工作,全力支持服务北京城市副中心高质量发展。

  近年来,在京津冀协同发展领导小组办公室的统筹指导下,在北京市和社会各界的大力支持下,北三县与城市副中心、通州区协同发展规划体系已经基本形成,工作机制逐步完善,重点工作稳步推进。截至目前,10条跨界道路已经建成通车,通达公交线路已达21条,大气、水体等生态环境质量持续改善。刚才崔述强常务副市长提到了大运河京冀段连接的问题,在北京段建成了以后,河北省的20多公里也同步通航,现在正在对一些枢纽工程进行完善,完成以后就是真正实现了一体化。

  “十三五”期间,整个北三县的PM2.5平均浓度下降了50%,同时持续深化对接合作,我们连续三年举办了与北京市的项目推介洽谈会,一批高端高新产业合作项目落户北三县,特别是北京的部分优质教育和医疗资源正在逐步向北三县延伸布局。下一步,河北省将围绕“六个聚焦”“六个一体化”,加快推进北三县与城市副中心、通州区的一体化高质量发展,共同打造北京的重要一翼。主要是做好以下六个方面的工作:

  一是聚焦“四统一”目标,加快打造一体化高质量发展新格局。主要是落实统一规划、统一政策、统一标准、统一管控“四统一”要求,全面实施“四统一”重点事项清单管理,健全动态衔接机制,对尚未实现统一的事项逐项制定推进措施,切实做到一盘棋规划、一张图建设、一体化推进,推动一体化高质量发展不断呈现新的气象,取得新的突破。

  二是聚焦产业对接协作,加快构建一体化创新链产业链。紧密衔接城市副中心发展定位,突出北三县的高端服务、文化旅游、科创服务、现代制造、生态支撑总体功能,推进产业协同分工。刚才崔述强常务副市长讲到了“海淀模式”在副中心、通州延伸,包括亦庄经济开发区产业链协同问题,我们都在积极地进行承接,特别是积极承接新一代信息技术、智能制造、数字经济等产业,主动融入北京创新链、产业链和供应链。优化产业对接机制,探索共建产学研创新和成果转化平台,强化土地、住房、人才等政策保障,为承接功能的疏解创造良好条件。

  三是聚焦互联互通,加快建设一体化综合交通路网。轨道交通方面,加快京唐铁路、平谷线建设进程,确保与北京段同步建成通车。公路交通方面,积极推进厂通路、安石路、神威北大街、通宝路等跨界道路对接,优化跨界公交线路设置,提升道路通达性和通勤效率。水陆交通方面,主要是在实现廊坊段与通州段分别通航的基础上,加快推进北运河京冀段全线旅游通航。

  四是聚焦联防联建联治,加快形成一体化区域生态屏障。严格执行统一环保标准,健全环保联合执法机制,推进北三县大气、水体等生态环境质量与通州区同步改善,探索实行重污染天气预警响应联动管控,与城市副中心、通州区共建大尺度绿色生态空间,规划建设潮白河国家森林公园,共同开展北运河等重要水系生态廊道的保护和修复,为城市副中心建设创造良好的生态条件。

  五是聚焦共建共享,加快提升一体化公共服务水平。坚持以人民为中心的发展思想,主动对接衔接,推动北京教育、医疗等优质资源向北三县延伸布局,通过合作共建、资源共享、互派交流等方式,加快提升北三县公共服务和社会保障水平,切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  六是聚焦创新突破,加快筹建一体化高质量发展示范区。在京津冀协同发展领导小组办公室的统筹指导下,在规划管理、投资审批、要素自由流动、公共服务、营商环境等方面,探索协作创新路径,为推动京津冀协同发展作出示范。
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