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2022年08月12日
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专家点评:南工北农,长沙县主体功能区实践
时间:2021-10-22 11:06:40 


李津逵:

  (1)长沙县根据自身实际实践了主体功能分区的理念,确保了北部地区的青山绿水和生态环境,进而以“建设功能区、区镇联动”的方式打破原有行政区域,引领体制机制创新,成为全面深化改革的战略举措。这种先行先试给主体功能分区理念提供了真实的反馈。

  (2)长沙县的五大功能区是两步并做一步走,实现效率公平两个提升。这是在借鉴改革开放30多年来区域突破的规律,即先是效率优先,设立开发区、高新区、出口加工区一类“功能区”,进而兼顾公平,采取区地合一,例如广州开发区与罗岗区合并、南沙开发区与南沙区合并。由县委、县政府班子成员领衔、调配得力干部组成的管委会,加强了“块块”的体制供给。县政府各局委办“条条”对乡镇“块块”的指导、布置、考核,就有可能变为对“块块”的服务。功能区是在当前行政体制没有根本改革的前提下优化机制的一种有效尝试。

  (3)“南工北农”的实践是长沙县勇于创新、不断进取、大胆改革的一个典型事例,具有宝贵的试验意义。实践表明农业空间并不完全等于生态空间,北部福临等镇过量的生猪饲养造成水源和空气污染说明,农业也会造成污染,针对工业化、城镇化的开发强度控制并不能防止农业造成的环境污染,而对养殖业的控制则直接导致就业机会的损失。

  (4)“南工北农”的实践表明,“绿水青山”并不简单地等于“金山银山”。变革意味着放弃,放弃需要以置换来补偿。实施“南工北农”之后,北部放弃了一些开发机会,经济发展节奏越发慢于南部,在一年一季、春种秋收的农业文明节奏下,干部缺少招商引资的经验、缺少征地拆迁的经历、缺少安全生产、质量监督、协调劳资矛盾和为企业服务的能力。群众接触外部机会少、远离市场远离新技术,眼界见识也都会受到影响。引进互联网、乡村旅游等新产业的企业家,引导农民发现和开发绿水青山的资源,这既要以“南工北农”为前提,也是令“南工北农”造福农民的必由之路。


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