城市化夹缝中的农村“386199”部队难题
时间：2011-06-20 14:38:22
来源：城市化网
近年来，随着城市化进程的加快，城市和乡村经济得到了飞速发展。然而在农村，一支特殊的部队暴露出来的问题越来越引起社会的关注。这就是“386199”部队，也就是指妇女、儿童、老人，一支拥有几亿成员的庞大队伍，却成了一个被忽视的群体。留守群体，就这样成了新农村建设、快速城市化进程中的新难题。
来自乡村弱势群体的无声呼喊
在我国城市化过程中，农村大量男性青壮年劳动力外出打工后，在中国农村自然而然形成了最庞大的“386199”队伍。
当都市多少有点无病呻吟地流行“爱无力”的时候，农村的留守家庭恰是普遍存在结结实实的“爱无力”。由此而引发的一幕幕留守悲剧让每一个人心酸不已。
喀左县法院判决过这样一起强奸案件，被告人白俊奎专门以农村“留守子女”为侵犯对象，三年内入室12家共强奸妇女7人，因此被法院以强奸罪判处有期徒刑十三年。
在安徽宿松，一位留守母亲因常年有病猝死床上，两岁的留守儿子被困身亡！这个丈夫常年在外打工的家庭，留守在家的妻儿在“失踪”十多日后才被亲戚发现死在家中。这是悲惨得让人潸然泪下的情景：“母亲死后，无人照料的两岁小孩，爬到门边去开门，无奈打不开。由于门窗紧闭，小孩哭声微弱，没能引起邻居注意，天已寒冷，孩子连饿带冻离开了这个世界。”
还有一个比较极端的例子：由于父母双双在外务工，四川省富顺县镇一个十三岁的初一女生小英，在无人知情的情况下生下一个孩子，尚未成年的女孩懵懵懂懂中就当上了母亲。
广西宜州市一名70多岁的独住老人在自家浴室摔倒后，因无人发觉，竟被困了三天三夜。所幸邻居发觉不妥请来消防官兵帮助，老人才捡回一条性命。
今年史上罕见的风灾给甘肃、重庆等地造成极大的破坏，遇难者众多，让人异常难受。而遇难者中多为留守的老人和儿童，其中一名少年在房屋倒塌后曾打电话给叔叔求救，但还没等叔叔赶回已遇难。
中国农业大学一项针对农村留守人员状况的最新调查显示，我国现在有1.5亿多的农民在外打工，在我国农村约1亿人口的留守群体中，“留守儿童”、“留守妇女”和“留守老人”分别高达2300万、4700万和2000万。“留守妇女”既要抚养子女、赡养老人，又要操持家务、耕种田地，这些农村“留守妇女”在任劳任怨的同时，身体和心理均承受着各种巨大的压力；在缺少父母关爱、有效的监护、关心和教育等情况下，“留守儿童”无助、犯罪现象不断增多；“留守老人”特别是单身老人，生了病以后特别感到无助。单身老人病死在床上，待人们发现时已成一堆白骨的事例，近年来也屡见不鲜。
“386199”部队已经成为一个严重的社会问题，是应该高度关注并采取措施予以解决的时候了。
留守问题对城市化的拷问
在我国上下掀起建设社会主义新农村的高潮，广大农民快要跨入小康大门的时候，农村留守问题出现了。于是，我们看到了这样的场景：丈夫外出打工，妇女留守在家，既要照顾老又要照顾小，甚至有的家庭只剩下孩子或老人。理想中的幸福与现实的残酷总让人悲喜交加，一面憧憬着美好未来，一面又经历着现实的折磨。农村留守问题出现的原因是什么？
城乡二元结构的必然结果。
北京理工大学教授杨东平认为，这主要是现行的城乡二元结构、户籍制度造成的割裂，使农民工群体难以享受居住地的公共服务、社会福利和保障。
城乡分割的二元社会制度，使城市成为农村人的绝对诱惑，吸引着乡村男女成为它的劳动力。当前我国城市化率的快速提高，更多的是进城农民工这些劳动力的增加，而不是劳动人口和非劳动人口的等比例增加。从结构指标看，这是一种不协调、不公平的城市化，制约着社会结构的实质性转换。
农村家庭在城市中没有生存的空间，他们在城市中没有落户的资格。因此，他们也无法享受到城市社会资源，留守问题自然而然就产生了。
农村经济滞后城市。
尽管农村经济状况有了很大的发展，但是相对城市发展差距越来越大。随着改革开放的不断深入，经济水平的提高，东西部差距的加大，城乡之间的差距使越来越多的农村青壮年前往沿海及大中城市务工，他们认为外出务工能够比在家种地更可能获得广阔的收入，从而提高生活水平。
一方面，在农村没有足够土地可供耕种的条件下，农村经济结构出现新的调整，农民家庭劳动结构的相应调整势在必行，农民必须离开本土进城务工以改善家庭生活、应对日趋严峻的经济压力；另一方面，许多农民仍然将农村、土地、家园看作是不可离弃的根本，是祖祖辈辈、子子孙孙永久生活的地方。再加上由于城市人口压力、户籍限制使农民无法举家迁入城市生活，于是，在大量农民进城务工，同时在夫妻双方只能有一人进城的前提下，丈夫出门打工、妻儿老小留守农村，便毫无疑问地成为通常情况下无奈的第一选择，留守问题也就应运而生。
综合因素。
农村留守儿童问题产生的原因是城镇化进程中家庭教育的缺失、学校教育准备不足以及政府缺乏相关的引导和规范。这些问题很难在短时间内引起社会各界的强烈关注，因而具有一定的隐蔽性，所以相关政策法规难以出台。
农村留守老人问题产生的原因与计划生育国策有重要关系。计划生育国策的实施有效地控制了人口增长，使农村家庭向小型发展，原来供养老人养老的家庭模型正在发生巨变，全国70%以上的老龄人分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。可以说，“留守老人”是农村人口结构老龄化过程中产生的一种必然现象，是社会主义新农村建设过程中不可避免的现实问题。
破解留守难题路在何方？
《河南日报》特别策划的《为乡村“留守妇女”歌与呼》中报道：辉县张村乡平岭村妇女孙玉凤的丈夫在外打工给孩子挣学费，她在家再苦再累也甘心，因为她知道好日子是干出来的；另一名妇女葛银枝支持丈夫外出打工，不仅为了给孩子挣学费，还为了攒点钱开个农家宾馆搞旅游；襄城县姜庄乡袁庄村63岁的妇女方梅妮认为儿子外出打工总比趴在家里种地强；邓州市龙堰乡小河村妇女邓春霞自豪地说，村里房子盖得最好的，除了村干部都是在外打工的，等孩子周岁以后，扔给婆婆，她也要外出打工。这就是说，农民进城到二、三产业打工成为增收的主要途径，为了家庭增收，可歌可泣的“386199部队”无怨无悔。
虽然留守者的劳累被增收的幸福所笼罩，但仍然值得我们关注。为什么不可以让他们劳动并幸福着呢？对此，许多研究者提出了各种各样的出路。
留守问题直接源自农民工问题，而农民工的产生是我国从城乡统筹的角度解决“三农”问题的必然。“三农”问题专家温铁军教授写过一篇文章叫《粮食有问题，但不是粮食问题》，是粮食之外的问题。同理，农村有问题，但不是农村问题，是农村之外的问题。那么也就是说留守问题根本上还要从城乡结构的制度上入手。
全国政协常委、北京大学社会科学学部主任厉以宁表示，必须打破城乡分割分治的二元体制，形成城乡发展一体化新格局，必须进一步解放思想、实事求是。
对于留守妇女问题，四川省人大代表、乐山市人民医院副院长方平安认为，强化政府主导作用，加大农村农民教育体系建设，提升留守妇女素质，关爱留守妇女的身心健康；对于留守儿童问题，共青团湖南省委书记吴奇修建议，建立一个以基层政府、学校、社区、家庭、邻里为中心的留守儿童的监护体系，特别是加强农村的社区建设，就能在一定程度上代偿缺失的亲情；对于留守老人问题，要加强老人心理疏导，让他们老有所养、病有所医。
从目前来看，让外出打工者回到农村是不现实的，也有悖于城市化进程的一般规律。毕竟外出打工、到相对发达地区谋生挣钱，这对于欠发达地区的农村来说，是一条最直接的“生存之路”和“扶贫之路”。那么，从现实出发，我们必须两条腿走路：一方面，让留守的人能够“和谐留守”，平安美好地栖居 (论坛 新闻 视频)于乡村；另一方面，也要让他们能够共享到城市化带来的成果。
