樊  纲：央行货币政策委员会委员、中国（深圳）综合开发研究院院长、中国国际城市化发展战略研究委员会荣誉顾问

　　在2018年12月16日召开的第十届中国城市化国际峰会上，央行货币政策委员会委员、中国国际城市发展战略研究委员会荣誉顾问、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲发表演讲，纵论《14亿中国人城市化的全球机遇》。他认为，中央政府在城市化战略问题上进行了重要的调整，从过去发展小城镇为主向发展大城市转变。而要建设好大城市、大城市群，交通一体化、公共服务一体化是关键问题。

　　“我们一直关注城市化问题，改革开放40年，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的工业化、城镇化进程。当前中国城市人口只达到58%左右，城市化进程远没有结束。”近日，中共中央、国务院又发布了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展。

　　樊纲认为，这几件事“代表了一个战略转移。从我们过去鼓励小城镇发展转向大城市、大城市群发展。”他认真分析了这一战略转变的重要意义，以及应该如何行动，来有效推动这一进程。

央行货币政策委员会委员，中国国际城市化发展战略研究委员会荣誉顾问，中国（深圳）综合开发研究院院长先生在峰会上作主题报告

　　中国将形成3+N的城市群格局

　　樊纲表示：中国房地产市场的两极分化根本上是人口流动的两极分化。中国未来的人口流动会形成3个1-2亿人口的特大都市群，还有N个3000万-5000万人口的大城市群。有潜力成为特大都市群的地区是京津冀地区、长三角地区、粤港澳地区；武汉，郑州，成渝等地也会出现大城市群。

　　他认为：发展大城市、大城市群符合中国当下人口迁移的规律，有利于形成规模效益、聚集效益，符合人们对于美好生活的追求。在这一发展过程中，必须有大视野，结合全世界各国的经验教训，根据城市化规律进行主动规划。他说，第一个问题就是要有便利的交通，有了通勤便利，人们才能不在自己工作的区域和城市生活，这样大城市和周边的小城镇才会有功能区别。这也要求周边小城市、小城镇有不同的功能定位，避免同质同构。

　　借鉴钦差、巡抚等历史经验促进区域协调

　　樊纲提出，进一步推进大城市群建设，需要解决好当下的行政区划问题，上级部门要做好协调统筹工作，让区域当中的经济、产业、科研等互相补充。

　　“在做大的区域规划时，往往受到行政区划的掣肘，这需要上一级的协调和指导。对比纽约湾等湾区拥有管理理事会等联席议事机构，目前国内很多城市群未形成有效的协调机制，比如搞一个市长联席会，每年开个会，你好我好谈谈各自的发展，真正怎么结合，是很难的事情。”

　　怎么办呢？樊纲认为可以借鉴中国历史经验：中国历朝历代的都有一种官职，钦差、两省巡抚、两广总督等，一事一督，一事一任，进行协调、统筹。

　　樊纲说：“长三角、珠三角大概也得有这么一个格局。”他强调：在城市群中，不要所有的城市都去发展同样的产业结构，一系列不同的产业在不同的区域、不同的小城市布局，相互补充，协调发展。

　　城市群需要加强一体化的公共服务

　　樊纲认为，加强公共服务一体化也是关键问题。其中包括医疗的跨区域统筹、教育均等化等一系列问题，至于户籍制度，他认为应淡化户籍概念，加强常驻人口公共服务的均等化。

　　他还提出，这一发展过程中涉及经济、社会、政府管理等方方面面的改革，“需要我们的智库、研究机构、协会等，及早研究这些问题，顺利推动城市化的进程”。