王梅：综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任

现在城市公共服务发展的过程当中面临两难问题：第一、提升城市的吸引力与城市的有限财力：城市之间的竞争有助于公共服务水平的提升，“用脚投票”机制逐步发挥作用。城市需要保持与经济发展水平相适应的公共服务水平，由此产生了各地之间公共服务水平差距，这也是大城市吸引人口聚集的原因。按照中央与地方政府的事权划分，城市的公共服务基本由地方政府提供。按照中央与地方政府的财权划分，城市需以自身的财力资源解决公共服务供给问题。城市流入人口越多，地方政府财政压力越大。现阶段，针对民生领域的社会热点问题，常常是中央政府各部委出台政策要求地方政府解决，但缺乏配套政策支持，流出地政府缺乏约束机制，流入地政府没有积极性去解决这些问题，导致流入地城市的公共服务变得越来越拥挤。

第二、引入社会资本与有效管理：为了解决公共服务供给问题，地方政府通过引入社会资本进入公共服务生产领域。社会资本进入公共服务生产领域却难以有效管理，因为私立机构的服务定位不清晰，缺乏服务规范，公立服务机构统一纳入政府的规划管理，在服务评估方面有规范要求，但私立机构基本没有纳入上述管理体系。人员管理上，相比公立机构而言，私立机构缺乏相应的政策支持，人员的素质、稳定性难以得到保障。

面对两难问题，我们提出两类措施建议：第一类，完善中央财政转移支付制度，鼓励地方政府将外来人员纳入公共服务的覆盖范围。第二类，统筹规划、管理公立和私立的公共服务机构。