刘锋：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员、研究室主任

中国正为世人展现出一幅最大规模、最为复杂、也最为多样的全景式、立体化的、城市化的图景。随着集聚规律推动城市群和大城市的快速发展，未来中国的大城市会越来越多。根据我们的预测，到2020年中国的城市化率大约是56%，到2030年会是64%，中国城市化的峰值大约将是80%左右。

第一，根据两个多世纪以来世界各国的工业化经验表明，经济和人口的聚集是各国经济发展过程当中的普遍规律。第二，在中国的国情下大城市往往容易得病。一是由于区域的产业结构格局不合理，大中小城市间产业缺乏合理分工，造成大城市的功能和人口过于集中；二是基本公共服务严重不均衡，造成特大城市对人口流动吸引力过强；三是城市规划和空间布局不合理、公共交通发展不足，相关公共政策加剧了这种“拥挤”。第三，要系统设计、加快改革、标本兼治、统筹推进。

对此，我们认为：1、加快基本公共服务均等化，只有不同地区的居民都能够享有大体相当的生活、福利水平和基本公共服务，才可能在最大程度上避免流动人口往大城市扎堆；2、加快形成合理的产业分工体系，促进产业转型升级与产业转移；3、大力促进以特大城市为中心的城市群的发展，建设网络型城市，形成合理的经济生活圈。明确各新城、副中心城市和周边卫星城镇的功能定位和分工，优化产业布局，引导人口集散，促进公共产品、基础设施的协调衔接，构建和谐城镇体系，防止了人口和功能的过度集聚。4、大力加强公共交通建设，提高城市科学管理水平和能力，积极采用信息技术，促进城市治理的电子化，大大提高城市的承载力，加强法律法规实施的力度等。