近日，由银川市规划管理局拟定的《银川市加快推进新型城镇化建设实施方案》（以下简称“《实施方案》”）已经银川市政府审议通过。

    2016年12月8日，国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等11个部门联合评审，确定了111个城市（镇）成为第三批国家新型城镇化综合试点地区。在第三批国家新型城镇化综合试点地区名单中，银川市成为唯一一个上榜的地级市。“产城融合、城乡统筹”成了银川开展新型城镇化综合试点工作的核心目标。

    作为全国第一批城市设计试点城市、全国第二批“城市双修”试点城市，城市设计试点和“城市双修”试点为银川落实新型城镇化增加了新的内涵，城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等理念，被逐一写进城乡规划，并且逐渐变为百姓身边看得见、摸得着的现实。   

    按照目前银川推进新型城镇化的实际情况，《实施方案》明确了2018年的工作目标。这一年，银川市将继续深化第三批国家新型城镇化综合试点，构建中心城区和周边重点乡镇统筹协调的城镇格局，加快农业转移人口市民化，预计全市常驻人口城镇化率将达到77.1%。   

    《实施方案》分别从城镇化水平、经济发展水平、城镇基础设施、城镇基本公共服务、环境资源五个指标列出了硬杠杠。

    按照《实施方案》，经济发展水平指标中，2018年银川市地区生产总值年均增长水平将达到8%，非农产业增加值比重将达到95%，城镇居民人均可支配收入年均增长水平将达7.5%。

    城镇基础设施建设中，公共供水普及率将达到99%，城镇家庭光纤覆盖率将达到90%，社区综合服务设施覆盖率将达到100%。

    城镇基本公共服务中，农民工随迁子女平等接受义务教育比例预计达到100%，基本养老保险参加人数有望达到84万人，基本医疗保险参保人数预计达到176.96万人，城镇常住人口保障性住房覆盖率预计达到23%。

    在环境资源方面，新建建筑节能执行率将达到100%，建成区绿地率将达到41.5%。   

    2018年的新型城镇化工作将更加以人为核心，在城镇基础设施建设和基本公共服务做了更为细致的规划，在城镇资源环境方面也提出了更高的要求，目的就是提高农民整体生活水平，加快城镇人口市民化。   

    六大任务

    提高宜居水平

    促进农业转移人口市民化

    促进农业转移人口市民化，既是推进新型城镇化的重要抓手，也是让农民生活有尊严的必经过程。2018年，银川市将对城市低端市场、旧铁路、旧厂房等进行梳理研究，挖掘可改造搬迁低效用地，利用腾退土地结合周边发展现状优先增补绿地、停车、教育、医疗等公共服务设施，地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和模式将在城乡土地使用方面开启新征程。

    此外，银川市还将在2018年重点实施银川市阅海第二中学、灵武市第八小学等28个新建续建教育项目，让每个乡镇至少建成1所公办幼儿园，逐渐消除义务教育阶段66人以上超大班额，确保接受义务教育比例达到100%。

    乡乡有规范化卫生院、村村有合格卫生室的标准化村卫生室建设将走入居民生活。公共服务均等化、城乡土地利用模式创新、户籍管理制度改革等举措将大大提高农业转移人口的获得感和幸福感。

    加快推进中心城区、小城镇、村庄协调发展

    2018年，特色小(城)镇将成为新型城镇化工作的重要抓手。银川市将选择重要产业功能区、重要交通功能节点、重要物流集市，采取“特色小（城）镇+产业园区”“特色小（城）镇+景区景点”“特色小（城）镇+农业园区”等发展模式，引导资金、产业、人口向特色小（城）镇流动，形成产业集聚、功能复合、连城带村的特色小（城）镇发展新格局。以凤凰花溪谷、四十里店稻鱼空间、新华桥粮食产业小镇等项目为示范，农业、旅游、民居的有机结合，将引领更多小（城）镇迈向融合发展。

    在城乡交通布局方面，银川市将配合自治区推进银西和包银高铁、包银高铁支线银巴铁路银川段、京藏、乌银高速（银川至机场段）改扩建和银川至鄂尔多斯高速公路等项目建设。银川火车站综合枢纽、黄河银川段航运建设一期、永通路和立掌路改扩建等重点工程的建设，将为银川打造更为优越的城乡通行环境。

    此外，农村基础设施建设改善工程将大大提升农村人居质量，为农民营造绿色宜居的生态家园。按照垃圾不落地、一站式直运的标准在各乡镇、特色小镇规划建设垃圾中转站并配备清扫收运车辆，在乡镇驻地、特色小镇、集中居住社区建设水冲式免费公厕，构建城乡全覆盖的污水处理系统……这些改变将逐一走进农民生活。

    提升城市功能和宜居水平

    2018年，城市道路系统、公共交通、住房制度、信息化基础设施、城市污染治理、生态城市建设、历史文化保护、城市风貌管控、城市综合水系治理等方面都将迎来新一轮挑战。按照城乡统筹的新型城镇化发展思路，各类城区功能都将得到提升，城乡宜居水平也将大大提高。

    实施凤凰北街打通工程和贺兰山路、宁安大街、亲水南/北大街改造项目，拓宽贺兰山路跨包兰铁路桥，配套建设沈阳路向西延伸、文昌街向北延伸等道路工程，城市道路系统将更加优化。

    实现中心城区公交站点500米内全覆盖，公共交通出行分担率达到34%以上，全面推进新能源电动公交、出租汽车更新工作，完成全市充电桩等配套设施规划，强化网约车监管……这些举措将让公共交通向住宅小区和乡镇延伸。

    筹集棚户区改造房源8381套，改造城中村138万平方米、城市危旧房17万平方米，银川计划用三年时间完成城中村拆迁改造安置。

    实现县乡村宽带网络全覆盖，城镇家庭光纤覆盖率将达到90%，无线局域网WLAN全面实现公共区域热点覆盖，固定宽带家庭普及率达到70%，城乡信息基础设施发展差距将大大缩小。

    2018年，全市道路机械化清扫率将达到80%以上，所有城市生活污水处理设施达到一级A排放标准。城市供热管网将向农村延伸，靠近城镇区、具备条件的农村社区供暖将接入城镇供暖系统实现集中供暖。

    在生态城市建设方面，银川市在建设10处小微公园的同时还计划建设1处城市主题公园。正源南街、兴州北街、友爱中心路、文昌南街道路两侧的规划绿地和道路分车带将迎来一次“整容”，道路整体景观效果将大为改观。

    已经启动的西塔片区、贺兰山路、银新铁路、大团结枢纽片区、阅海湾经济区等城市设计项目，将为城市景观建设水平提供引导，让城市建筑更有品位。

    在水系综合治理工作中，2018年银川将新增水域面积0.6万亩，黄河银川段、艾依河等8条河渠沿线生态环境将得到重点整治，银新干沟、四二干沟等入黄排水沟人工湿地工程将逐渐改善黄河水体水质，逐渐构建起生态稳定、生物多样的城乡生态廊道。

    深化重点领域改革

    金融创新体制改革、综合行政执法体制改革、城乡保险保障优惠探索将逐一开启。通过改革创新，新型城镇化工作将在资金投入、综合管理、保险保障等方面获得更多动力。

    突出规划引领

    2018年，银川市在修改完善银川市空间规划的基础上，将同步启动两县一市空间规划编制工作。空间规划将引领城乡发展，更好的指导城市发展。随着《银川市城市总体规划（2018-2035年）》修编工作启动，城市总体规划将为银川布局更为长远科学的建设发展体系，“两园三区”项目建设将成为撬动城市经济发展的引擎。在城乡规划一盘棋的思路引领下，现代农业的布局将更为合理。

    未来，银川将调整优化农业布局，发展以兴庆区、金凤区、西夏区为主的绿色生态农业发展区，重点发展花卉园艺、休闲度假、农事体验、生态保护、田园综合体等高端、高效农业新业态，贺兰县、永宁县、灵武市重点发展远郊农业优势特色产业区。

    推进城乡产业一体化发展

    在产业发展方面，《实施方案》分别从夯实产城城一体发展基础、园区提升工程、提升农业发展质量、拓宽农民增收渠道四个方面提出了要求。

    2018年，银川市将推动一二三产业融合发展，加快构建生产、加工、物流、营销一体化发展格局。农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的深度融合，将让产区变景区、产品变礼品，乡村旅游年均保持15%以上增长。

    “两园三区”建设将有效带动周边区域发展，银川市将逐渐构建起“一县一园、一园多区、各有特色”的城乡发展格局。舍弗勒年产1.5亿套高产量深沟球轴承、宝丰光伏二期、隆基年产5GW单晶硅棒等一批重点项目将逐一实现产业转型升级。预计在2018年将完成淘汰落后产能2万吨的目标。

    一批起点高、规模大、带动能力强的农产品品牌企业将走向市场。到2020年，银川将建成2-3个以上农产品质量安全县，1-2个以上国家良好农业规范认证示范县（区）。

    此外，农民增收致富的渠道将越来越多，2018年现代农业经营性收入对农民增收贡献率将保持在40%以上，农民工资性收入贡献率稳定在45%以上，农民财产净收入和转移净收入对农民增收贡献率力争达到10%。通过落实脱贫富民战略银川三年行动计划，2020年现行标准下辖区建档立卡贫困人口将全部实现脱贫。