大城市与大农村并存是重庆的特殊市情，重庆市食品药品监督管理局在开展创先争优活动中，把探索统筹城乡食品药品监管的新路子作为重要内容和目标，着力保障公众饮食用药安全，在体制机制改革上实现了新跨越。

    受地理环境、通讯、交通等因素的制约，重庆市城乡发展极不平衡，餐饮环节散、小、乱、差的状况也相当突出，从业人员素质偏低，质量控制水平不高。农村地区涉药单位硬件条件差，违规经营、使用药械的现象仍比较普遍。加上区县级食品药品监管部门编制偏紧，在乡镇、街道办事处一级没有延伸机构，导致对农村广大地区食品药品监管常常心有余而力不足。用什么监管？如何监管？重庆市食品药品监督管理局结合创先争优活动，提出了“打造全国一流的统筹城乡食品药品监管体系”的目标，努力确保人民群众饮食用药安全。

    体制改革保留垂管

    为了推动边远区县食品药品监管水平的提高，该局统筹建立了一支高素质的食品药品监管队伍，并在体制改革中依然保持垂直管理体系。在此基础上，为解决监管力量不足的问题，将药品监管中的“监督检查权、违法制止权、行政处罚权（简易处罚）、提请处罚权”委托给乡镇人民政府、街道办事处，建立起了一支近3000人的乡镇药品委托执法队伍。同时，各乡镇（街道）在村（居）设立了食品药品安全协管员和信息员，将监管触角延伸到农村基层。由此，全市“一盘棋”运行，实现了纵向到底，监管效应惠及千家万户。

    突破陈规健全机制

    接手餐饮服务食品、保健食品、化妆品监管职能后，重庆市食品药品监管局先后出台了《餐饮服务许可管理办法实施细则》、《保健食品日常监督管理暂行办法》、《化妆品日常监督管理暂行办法》等规章制度。结合“乡镇药品委托执法”的成功经验，相继与长寿等9个区县政府共建合作，鼓励、支持各区县及乡镇政府在探索统筹城乡监管发展新途径上先行先试，并先后制定出台了《镇街食品药品监管细则》、《农村家庭宴席管理暂行办法》、《创建食品药品安全示范镇街方案》、《食品药品全民教育工程实施意见》等文件，形成了较为完善的监管机制。

    在创先争优活动中，该局建立完善了食品药品安全监管体系、责任体系、发展体系、技术体系、信息体系、应急体系、保障体系、考评体系等城乡统筹协调发展的“八大体系”。

    层级监督，加强培训

    重庆市食品药品监管局率先开展了层级监督检查，采取基层分局定时上报情况、市局定期抽查、有因检查、暗访调查等方式对基层监管工作进行检查，并查堵监管漏洞。对因领导不力、工作不实、疏于监管、失职渎职导致本地区或监管环节发生重大食品药品安全事故的，将依法追究相关地区和部门主要负责人及相关人员的责任。对企业因管理不善等原因造成质量事故的，依法追究有关人员的责任和企业责任。

    打造统筹城乡的食品药品监管体系，不仅要通过培训建立一支高素质的干部队伍，还要多角度、多形式教育群众，增强群众的自我保护意识。重庆市食品药品监督管理局2010年组织各类培训45次，培训人员43269人次。

    成效初显

    目前，重庆市食品药品监管局打造的统筹城乡食品药品监管体系已初步形成。