“超级镇”的嬗变

文/张玉玲
　

在行政区划上,这是些在地图上毫不起眼的珠三角小镇，其经济规模却足以比肩一些中等城市,堪称“超级镇”。这里有几十万的外来工人，有上百亿元的工业产值，其经济影响力辐射世界。“中国牛仔服装名镇”增城新塘、“世界家具之都”东莞厚街、“世界毛织之都”东莞大朗镇、以五金制造业闻名于世的中山小榄镇……在珠三
角的404个建制镇中，已经有近百个经济规模庞大、就业人数众多的“超级镇”。这些“超级镇”，曾是对外贸易的窗口，而在这次国际金融危机中它们也深受冲击。于是，它们开始谋求新转变。

工业化与生态化的结合
　　 新塘镇也像珠三角其他“超级镇”一样，是个星光闪耀的亿元村镇，也同样经历了“村村点火,镇镇冒烟”的粗放式发展。以秀美池塘而著名的新塘，曾有简易漂染工厂100多家,每天上百万吨漂染牛仔服的废水直接排到河道里,锅炉里的黑烟也直接排到户外。就是在这种几乎不用支付任何环境成本的条件下,新塘的牛仔经济能量迅速积累,产业规模近200多亿元,成为全国最大的牛仔纺织服装生产和出口基地,占了全国牛仔服装60%以上的份额。
　　 因池塘而得名的新塘,却因经济的发展伤害了绿水青山。为此，新塘镇另辟发展路径,先后关闭了138家水泥厂、76家洗漂企业，对全镇的河涌、池塘进行重点治理。新塘镇党委书记刘观佑说:“仅仅关闭的漂染厂,产值规模就有20多亿,但是从全局来看,淘汰了落后产能,我们减少了12亿度电的能耗,节约了6500亩土地,经济结构和生态环境得到优化。”
　　 像新塘一样，珠三角那些生态环境的承载力已经达到极限的“超级镇”，已经无法再重复老路，必须创新增长模式。“虽然这种转变很痛苦,但是我们必须这样做。”刘观佑如是说。现在看来，“痛苦”是有价值的，换回了良好的生态环境，也换回了新的发展后劲。新塘，在保持经济继续增长的同时被评为“中国绿色名镇”；而东莞市长安镇，在年生产总值占到全国年GDP的千分之一的同时，也变成了名副其实的“园林城镇”，道路绿化覆盖率100%。
　　 中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，“珠三角这些超级镇的探索和转变证明，工业化和生态化不是矛盾的，城市化和生态化也不是水火不容的，它们可以和谐统一，这将是中国未来城市化、工业化的发展方向。”

中国制造与中国创造的转变
　　 近日，参加第105届中国进出口商品交易会的各国采购商白天聚集在广州的展馆，晚上则有相当一部分分散到广州周边的“超级镇”。原来，一个小镇中常常拥有某个行业的世界级产业规模。
　　 在“世界毛织之都”东莞市大朗镇，镇党委书记尹景辉说，大朗镇的毛织业在全球金融危机之下仍然能保持内外销两旺，主要得益于及早进行了产业转型升级和引导企业扩大内销。而“中国创造”也是抵御危机的有力武器，那些大力推进转型升级和自主研发、自主品牌的企业，正在逐步跃上生产全球化的中高端链条。
　　 新塘镇经济服务办主任林卫平介绍,在这次国际金融危机的冲击下，传统的牛仔服装业已开始改变过去家族式、粗放式的生产发展模式,不仅加强并购重组要做大做强，还加强对技术、市场、设计等环节的投入,减少低层次的数量扩张，建成了牛仔服装的研发中心，提高自身品牌的竞争力。今年一季度，新塘经镇济在金融危机中逆势增长，工业增加值同比增长18.3％，受金融危机冲击最大的纺织服装行业增长了20.6%。

小城镇与大角色的担当
　　 中国社会科学院城市发展与环境研究中心牛凤瑞教授指出，“超级镇”是珠三角地区经济发展过程中的一个特殊现象，对推动我国的城市化进程能起到重要作用。三十年的发展积累，珠三角地区的“超级镇”正在形成一种区域范围内的“城市化”。
　　 牛凤瑞说，虽然这些“超级镇”在行政区划上还是“镇”的概念，但实际上它们是按照城市的内在规律在“集中”。有了人口和产业的大规模集中，就有了能源和原材料的集中消耗，也就造成废水、废物、废气的集中排放，这种“集中”排放会对当地的环境产生一定的污染，但也为规模化、低成本的治理提供了基础条件。“超级镇”要继续走集中型城市化道路，在城市规划建设、节约用地作出更多探索。
　　 中山大学政治与公共事务管理学院教授任剑涛提出，小城镇应担当大角色，他对珠三角的“超级镇”充满了体制方面的期待。他认为，虽然“超级镇”的规划和管理都依照城市的架构来设置，但镇级的管理系统还没有从过去的农业模式转变为城市模式，还受到许多权限的制约，还有巨大的发展探索空间，这种转变必将对经济社会发展将产生新的促进作用。
（来源：光明日报 ）