刘洪贵：中共禹城市委副书记

　　禹城位于山东省西北部，隶属德州市，是山东省会济南的卫星城，面积990平方公里，耕地80万亩，辖12个乡镇（街道），人口52万，有1处国家高新区、1所全日制高校、3家上市企业。总结禹城发展历程，有五个重要节点：一是4000多年前，大禹治水十三年，其中八年在禹城，最终在此导河入海，功成名就，留下了为民、实干、创新、奉献的大禹精神，激励着世代禹城人民不懈奋斗。二是唐朝天宝元年，即公元742年，为纪念大禹治水功绩，唐玄宗李隆基取禹息故城之意，改春秋时的祝阿为沿袭至今的禹城。1993年撤县设市。三是1912年，津浦铁路，即现在的京沪铁路，全线开通，贯穿禹城，禹城从此成为贯通南北的重要交通枢纽。四是上世纪六十年代，为探索黄淮海地区治理旱涝盐碱路子，受党中央、国务院委派，中科院、农科院在禹城设立综合实验站，攻克盐碱地综合整治世界性难题，开创了战旱涝、斗盐碱的先河，经过50多年的改造，原来一毛不拔的盐碱地变成了吨粮高产的沃土良田。五是从上世纪九十年代到现在，禹城以传统农业为基础，跳出农业抓工业，逐步培植形成“生物产业、装备制造、新能源、新材料、绿色食品、高档纺织”等“6+2”现代主导产业。其中，生物产业，功能糖年综合产能110万吨，占国内市场80%，国际市场35%，是全国规模最大、品种最多、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖研发生产基地，进入中国县域产业集群竞争力百强，2008年成为国家高技术生物产业基地；装备制造业，形成从铸锻件、管模、汽车零配件、工程机械到大型风电主轴、船用曲轴、数控机床等系列产品的产业链条，是国内最大的MW级风力发电机主轴生产基地、亚洲最大的球墨铸铁管模生产基地，拥有国内第五台、山东省第一台万吨以上压机，AP1000低碳控氮钢锭解决了我国第三代核电主管道用钢难题。

德州禹城辛店

　　禹城位于鲁西北冲击平原，为传统农业县市，全市村多村小，村均人口比全省少271人，500人以下的村占到60%，农村这种现状产生五大难题：一是村级组织运转成本高，农民负担重；二是很难选出有能力的带头人，村级班子力量偏弱；三是村多村散，基础设施建设成本高、效果差；四是农村宅基占地过多，浪费严重；五是农业生产方式落后，现代农业发展缓慢。这五大难题严重阻碍了农业现代化和新型城镇化的发展进程。近年来，我们积极探索传统平原农区推进新型城镇化的特色路径，认真践行“三个1亿人”的发展内涵，特别是2014年7月24日，李克强总理视察德州，对我们在城镇化和农业现代化方面的探索给予肯定，为我们增加了信心和动力。我们创新落实李克强总理指示精神，按照“政府主导、规划先行、因地制宜、群众自愿、社会参与、依法依规、梯次推进”的原则，依托土地增减挂钩政策，以农村城镇化为重点，以农民生产方式和生活方式转变为路径，同步推进农村产业园区和新社区建设，即“两区同建”，实现农民就近就地城镇化。工作开展六年来，先后建成新型农村社区37个，其中纯农村社区25个，累计整体搬迁村庄108个，8.6万群众住进了环境优美、服务完善、配套健全、舒适宜居的新社区；同步发展各类园区96个，吸纳社区群众就业6万余人。2015年全市城镇化率达到49.53％，年均增长超过2个百分点，高于山东省和全国平均增速。

　　一、工作特点

　　（一）就近就地城镇化。紧紧围绕以人为核心的新型城镇化，突破传统城镇化路径依赖，按照人口向社区集中，产业向园区集中，土地向适度规模集中，依托中心村或乡镇驻地，对2个或2个以上的自然村或行政村，统一规划，合村并居，建设新型社区与产业园区，离土不离乡，进厂不进城，改善生产生活方式，实现就近就地城镇化。同步延伸公共服务体系，保障农村居民平等享受义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、住房保障等多个方面城镇基本公共服务的权利。

　　（二）社区园区协同化。坚持社区与园区同步规划、同步建设、同步发展、相互促进，重点围绕社区辐射半径，引进一批规模适度、精品高效的农业项目，建设一批产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的产业园区，促进农民就近就地就业，实现农业增效、农民增收。

德州禹城辛店

　　（三）政策创新多元化。禹城市农村普遍宅基地多、院落大，空心村现象突出，户均宅基地占地1.5亩；全市1007个村庄改造完成后，可节约土地13万余亩。我们变工作短板为发展潜力、化工作劣势为发展优势，与省国土资源厅签署了创新土地整治挖潜机制、共同推进两区同建工作战略合作协议，在土地增减挂钩项目申报规模、审批程序等方面争取国土资源部门支持。通过制定政策、整合资源、招商引资，以及申报争取棚改项目、农村危房改造、土地整理、农村环境综合整治、水利建设等资金，进行多元化融资，集中用于农村社区和产业园区建设，实现资金使用效益最大化，解决农村社区建设缺钱、工业化城镇化缺地、统筹城乡缺抓手的难题。

　　（四）生态宜居乡土化。紧密结合北方农村特色，把传统农村元素植入农村新型社区，使入住新型社区的农民看得见树、望得见水，听得见蝉叫蛙鸣，记得住缕缕乡愁，打造有历史记忆、有产业支撑、有地域特色的生态文明新社区。社区设计充分考虑农村实际和农民生活特点，县城周边、乡镇驻地建设小高层和多层楼房，纯农村社区以“二层楼前后院”为主，户型款式坚持先进理念与群众认可相结合，既依托专业设计单位体现现代元素，又尊重群众意愿体现个性色彩，避免单一雷同。每个社区有一片树林、一方水塘、一个广场，方便群众生活，确保群众住得舒适、住得满意。

禹城市四大班子主要领导在两区同建工作现场听取情况汇报

　　二、主要成效

　　（一）农村生产生活条件同步改善。全市25处建成农村社区基本达到了“五化八通八有”标准。民政、计生、社会保障等部门服务职能全部向农村社区延伸，农民不出社区就能享受到城市的生活便利和服务保障。一批现代气息浓郁、环境整洁优美的农村新型社区，改变了传统农村房屋破旧矮小、村庄脏乱差的状况，初步实现了农民生活居住的城镇化。

　　（二）农村转型发展水平同步提高。新型社区建设有效整合农村人才资源，拓宽了干部选拔视野，配强了村级班子，巩固了党在基层的组织基础和执政地位，为农村改革发展提供有力组织保障。农业产业园区促进了区域化布局、规模化生产、产业化经营，粮食、蔬菜、畜牧、花卉苗木四大主导产业齐头并进，培育了一大批家庭农场、农业合作社等新型经营主体，促进了农业的转型升级。农民群众由个体生产者转变为园区产业工人，既有土地流转形成的经营性收入，又有园区打工形成的工资性收入，收入渠道更加多元化。2015年全市农村居民人均可支配收入11366元，比上年增长了9.9%。

　　（三）城乡要素双向流动同步加快。农村社区和园区建设为城市资本下乡提供了载体，实现了土地资源、人口等要素双向流动，促进了城市工商活动向农村辐射，工商产业链向农村延伸。近三年来，全市累计转移农村劳动力6万多人，占劳动力总数的30%，越来越多的农民入园创业、就近就业。据有关部门测算，对于我们这个50多万人左右的农业县来说，城镇化率每提高一个百分点，就会带动5000多名农村人口实现就业。

　　（四）拉动市场供需作用同步提升。两区同建提升了农村住房、基础设施、服务设施等方面的投资力度，刺激了对水泥、钢铁、建材、家电、家具、装修、运输等产品和服务的需求，成为化解过剩产能、促进产业转型升级、拉动经济增长的重要引擎。6年来，全市直接用于社区建设投资30多亿元，加上配套基础设施和公共服务设施建设，以及农民搬进新居需添置家具、家电等用品，每年产生的消费拉动巨大。

　　三、经验做法

　　（一）坚持规划先行，优化空间布局。按照“1+5+40”（1个主城区、5个中心镇、40个新型农村社区）现代城镇规划体系，把农村新型社区作为城镇化基点，与市、镇发展规划周密衔接，将全市1007个自然村合并为376个社区，整合为40个并建社区。组织市规划部门和国内有影响的规划研究院，对禹城市的农村社区合理规模进行研究，综合考虑各种因素，注重群众生产、生活半径，确定地理优势明显、人文色彩突出、路网水系通达的社区新址，完成了农村新型社区布点和产业布局规划。

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　　（二）坚持以质为先，推进社区建设。优先安排乡镇驻地、产业发展聚集区和土地挖潜项目区，成熟一处启动一处，有序推动两区同建持续健康发展。2010年以来，开工建设纯农村社区25个，建成楼房1.2万套、160万平方米，在建2100套、30万平方米，全市先后实施增减挂钩项目5批，整体搬迁村庄108个。一是规范操作，建设放心工程。把规范性、群众性、公开性、公正性作为两区同建的基础保障，把握规律、顺应民意，统筹协调、依法依规，制定实施了“六个规范”（规范规划管理、拆迁安置、施工管理、社区建设、配套建设、土地流转）和《两区同建工作流程》，确保各项工作纳入规范化、科学化发展轨道。二是多元融资，强化资金保障。用足用活财政补贴资金，整合用好政策性资金，运用市场手段引进社会资金，适度争取信贷资金，集中用好上级帮扶资金，已累计投入财政资金15亿元、社会资金5亿元、整合专项资金2.6亿元、信贷资金10亿元。实施棚改项目8个，建设棚改房2135套，其中农村社区2个、702套、9.5万平方米，开工率100%。三是群众主体，凝聚发展共识。通过广播、电视、明白纸等形式，帮助群众算好土地地籍、房屋质量、配套条件、补贴政策、生产生活方式、干部待遇六笔帐，让群众充分认识两区同建带来的变化、享受的好处。在新闻媒体开设专栏，推出系列访谈专题，介绍做法，推广经验，营造了人人谈同建、助同建、抓同建的浓厚氛围。

　　（三）坚持功能完善，提升人本内涵。一是完善基础设施配套。按照“五化八通八有”的标准（硬化、绿化、亮化、净化、美化，通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视，有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心）的要求进行配套设施建设，提升居民生活质量。二是提升管理服务水平。充分发挥基层党组织在农村社区管理的突出作用，制定文明创建、民主自治等考核办法，有序推进社区管理，形成了以社区民主、自治管理为核心的社区管理体系，增强了社区活力。以社区物业管理社会化、专业化为取向，制定实施《新型农村社区管理办法》，形成“市新型农村社区管理办公室－乡镇城镇建设办公室－社区物业管理办公室”的“两级政府、三级管理”机制。以资金奖补、分类考核为引导，制定农村入住社区物业补贴管理办法，提升了农村社区管理服务水平。三是加快社区班子融合。坚持以“双带双促一满意”为标准（带领群众增收致富、带领群众搞好两区同建，促进乡村文明、促进土地流转，让群众满意），以促进社区班子全面深度融合为抓手，着力打造坚强有力的社区领导班子。以社区为单位组织开展各类群众性文体活动，促进社区群众的联系沟通，实现行动聚合、感情融合。把两区同建与社区干部工资待遇、提档晋星直接挂钩，社区党组织书记最高可增发绩效补贴3万元，调动基层干部社区服务管理的积极性、主动性。以社区班子为单位，统一开展群众路线、三严三实、两学一做等学习教育，促进班子融合，增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

　　（四）坚持产业优先，增加内生动力。按照“社区带园区、园区促社区”的思路，充分考虑交通、群众生产生活、与新建社区的距离等因素，合理规划产业园区。推进土地适度规模有序流转，制定《农村土地流转管理办法》，对符合标准要求的流转土地，市财政给予补助。依托流转土地，加大招商引资力度，着力引进农业种养基地、农副产品、工业配套加工、农村商贸物流等相关项目。建成及在建投资10亿元的鳌龙农业生态园、10亿元的视界牧业等农业产业园区96处，就近就地安置劳动力6万人，累计流转土地22.37万亩。积极培育家庭农场、种养大户等新型经营主体，加快三次产业融合发展，延伸产业链，提升价值链。累计发展各类农民专业合作组织1078个，注册家庭农场198个。高标准开展国家土地改革试点、农村承包地确权登记颁证等农业农村改革工作，国土部土地征收制度改革试点集中督导会议在禹城召开，禹城成为山东省唯一的全国农村集体经营性用地入市试点县市。

　　（五）坚持完善机制，保障推进有力。成立书记、市长为总指挥，市委副书记为常务副总指挥，分管副职为副总指挥，职能单位为成员的两区同建指挥部，乡镇（街道）成立党政正职为负责人的专门推进机构，做到安排计划到点，具体工作到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市两区同建指挥部及乡镇制作社区建设、园区建设、工作配档等图板，全部上墙，照图指挥，依表督导。强化督导考核，把两区同建纳入各乡镇年度考核重要内容，坚持每月一调度、半年一考核、年终总排名，定期开展观摩督导，及时梳理工作情况，全力加快工作进度。