东方网记者张海盈3月26日报道：“十二五”期间，与城镇化发展相应的土地政策应该是什么样的？“十二五”城镇化发展高层论坛今天在沪举行，国土资源部总规划师胡存智在主题发言中提出，城镇化发展应该设定一个用地的极限。

“如果上午主要是进行理论上的分析和探讨，今天下午我想就怎么实现这些理论和方针，所考虑的一些具体措施、政策和办法”，胡存智在发言开始就直奔主题。他提出，在城镇化进程中有一个好的格局形成，关键要采取土地的差别化政策，其中，首先就是要设定一个用地的极限，“无论今后经济发展到哪一天，GDP在土地上的承载密度有多大，用地都不要超过这个标准。”

在胡存智看来，目前中国的城镇化发展水平比原来设想的要粗放，集约、节约用地走城镇化发展道路任重道远。而按照设定用地规划极限的方式，一方面可以满足当前城镇化发展的需求，留足充分的余地，同时，当一个城市发展用地的“天花板”设定以后，就会在这样的规模和范围下进行用地。

胡存智认为，优化城镇布局就要促进在同一城市带，形成“一心多核”的大中小城市的组合发展，同时设立城市的发展边界，通过在规划中设定“有条件建设区”来优化城市的布局。“设定刚性的城市发展边界，也可以和各个规划进行有效衔接。”

在具体实践方面，胡存智则提出，要实现差别化的土地政策，来推动“三横两纵”城市群发展。在用地政策方面，对“珠三角、长三角、环渤海经济圈”三大城市连绵带，实行土地留量代替土地增量的政策，以转变用地方式来顺应和支持经济发展方式转变，“用建新和拆旧相抵的用地方式来增加建设用地的留量，保持经济开发区有足够的用地量”。而对于22个城市群——也就是国家重点开发区，则要增加城市用地的增量，加大建设用地的供给，加快这些城市群的发展，以便他们发展壮大后，成为国家经济新的增长点和新的支撑点。