3月5日，温家宝总理在政府工作报告中对我国城镇化率提出了明确要求：“十二五”期间，将积极稳妥推进城镇化，城镇化率从目前的47.5%提高到51.5%。同时，总理还提出，将完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。

此外，政府工作报告中，加快转变经济发展方式、建设环境友好型社会、合理调整收入分配关系、提升民众消费、建设内需社会、加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系……这些都意味着“十二五”期间，我国的城镇化不仅仅关注推进速度，还将从给力民众幸福指数等方面提高运行质量，让经济增长的利益更多地惠及普通百姓。

焦点1：十二五我国城镇化率从47.5%提高到51.5%

[报告回放]积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。

[各方声音]

清华大学社会学系教授李强：“十二五”规划提出城镇化率从47.5%提高到51.5%，意义在那儿呢？就是一个几千年以农村人口为主体的社会，到“十二五”末城市人口变成中国人民的主体了。这个进步意义在于我们要提高人民的生活水平，因为城市生活水平明显高于农村。从数据上看，城市人均消费支出是农村的3倍。一般来说，城镇人口每增长1%，全国人民总需求增长1.2%，带动整个GDP0.4个百分点，可见，推进城市化是中国经济发展的要求、国家发展的要求、现代化的要求。总理提出积极稳妥推进城镇化，走中国特色的城镇化道路，什么叫中国特色呢？中国是一个发展中国家，人口多、面积大，地区间也很不平衡，所以中国的城镇化绝不是一条道路，包括大城市、城市群、城市带、中小城市、城镇，是整个体系的思考。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林：推进城镇化有几个大的问题需要判断，一是城镇化对发展方式转变究竟作用何在，大家在这个问题上还缺少一些基本的共识，应把城镇化与经济发展的全局结合起来；二是推进城镇化要从实际出发，有一个科学合理的规划，避免两种倾向，“城市化大跃进”和“先搞工业化后搞城市化”；三是要做到统筹安排，比如城乡基本公共服务制度的安排。城镇化水平提高，是扩大内需的一个大战略，是转变经济结构的一个大战略，是实现公平可持续发展的一个大战略。

全国政协委员李国祥：城镇化率每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长1.5个百分点；每增加一个城镇人口，可带动10万元的建设投资。值得注意的是，规划纲要草案同时提出，城镇化率需要稳妥地推进，不断提升城镇化的质量和水平。这实际上也是根据近年来城镇化过程中的问题提出的，随着城镇化速度的加快，大城市人口急剧膨胀，交通、环境压力日益增大，中小城市由于难以吸引人才和资金，发展速度缓慢，城镇化过程中也加剧了地区的不平衡。

焦点2：节能环保

[报告回放]加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。

[各方声音]

民建中央：我国应大力发展新型墙体材料，鼓励应用建筑节能新技术、新材料，一方面可以提高建筑质量和居住舒适度；另一方面还可以将各类工业固体废物“变废为宝”，提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展。在新建建筑节能设计标准方面，应促进新建建筑全面执行建筑节能设计标准。对既有建筑，应开展节能改造工作。内容可包括加强遮阳、充分利用自然通风条件和太阳能、照明改用节能灯管、减小门窗玻璃面积或改用中空玻璃等新型玻璃、限温启用空调等。此外，还应建立和完善建筑节能工作激励和处罚机制。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好：在做好完善监督监管制度上，政府要有对企业时时监控的管理机制，对企业实施联网管理，及时掌控数据，尤其是对高污染、食品加工等敏感企业做到数据的备案、备查。同时企业要配合好政府工作，做好企业的社会责任，发现问题及时解决。

全国人大代表、皇明太阳能集团董事长黄鸣：“十二五”是国家节能减排的关键年，走能源替代之路，尤其是发展新能源，以支撑可持续发展是必由之路，但亟需防范新产业发展漏洞和风险，政府应该做到标准规范先行。

焦点3：居民收入

[报告回放]坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。

[各方声音]

全国人大常委会委员、民建中央专职副主席辜胜阻：政府工作报告中，提高两个“比重”、实现两个“同步”是老百姓最关心的问题。一是提出未来5年，要实现“两个同步”，在过去10至15年中，这两方面的发展是非常不同步的。如果说政府财政收入跨了两大步，GDP是一大步，那么居民收入应该说是小半步。二是要提高两个“比重”，这将成为“十二五”最难的攻坚战。因为这涉及到调整政府、企业和居民三者之间的利益分配关系。怎么解决这种贫富差距，实现国民共富，特别是让老百姓先富起来，这是避免中等收入陷阱，让我们成功从中等收入国家迈向高收入国家的关键。

人力资源与社会保障部劳动工资研究所研究一室主任孙群义：总理说让更多的人民群众拥有财产性收入。现在差距比较大的主要是资产，房子、股票这些影响比较大。如果光靠工资分配的调剂，收入差距还是小不了。所以工资内收入主要是调控关系，整体增加水平。重要的着力点应该是工资外，资本性收入这一块。总理的报告延续了过去的调控方针政策，关键是看后面，是不是有一些新的具体调控措施，调控的力度是不是到位，执行过程中会不会走样。所以，总理讲的要让国民过有尊严的生活，过上体面的生活，这其中很重要的一个就是保证基本收入。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林：“十二五”期间收入分配改革方案要有相关的约束性指标。应把“两个同步”具体化，确保城乡居民收入的实际增长不低于8%；劳动报酬年均增长不应低于10%作为约束性指标。设置有效地缓解和缩小收入分配差距约束性指标。目前，城乡居民名义收入差距是3.3:1左右，建议到“十二五”时期末控制在3:1左右。

焦点4：保障房

[报告回放]十二五，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。

[各方声音]

全国政协委员、中国城建董事长于炼：今年全国新增1000万套保障房，需要资金达1.3万亿元，但目前资金来源只有中央财政拨款1000亿至1300亿元；地方土地出让金净收益的10%，假如足额到位最多也就1350亿元；以及动用有限的住房公积金增值净收益。从长远看仍然是要走产业化道路。这样保障房非但不会成为财政负担，还会成为金融机构争抢的对象。城市都有公共交通公司，为什么不能有一个公共住房公司呢？ 只要走产业化，保障房的资金不是问题。此外，对于保障房的分配标准，以收入为标准的方向毫无疑问是对的，但实际操作困难很大。因此，建议还是应该以有房没房为标准。

全国政协委员、中国工商银行行长杨凯生：建设保障房要明确工作重点，主要是廉租房、公租房和棚户区的改造，不能把重点放到经济适用房的建设上。搞经济适用房，将来会有很多遗留问题。保障房建设需要多方筹措资金，银行的信贷资金是一个来源。现在银行需要和地方政府、有关方面，包括和房地产开发商共同来研究一个合理的、有效的保障房建设的资金供应方式。

中国社科院社会政策研究中心主任杨团：温总理在报告中提到全国城镇保障性住房覆盖面要达到20%左右这样的要求，从具体实施上来看，单纯从面积上来讲是完全可以达到的。但保障性住房的建设不仅仅是面积覆盖，分配才是真正的大问题。此前保障房的分配中出现的不合理使用保障房的状况，政府应该提起重视，让真正需要保障性住房的人享受这个优惠政策。

焦点5：农民进城

[报告回放]因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。

[各方声音]

中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临：这是近几年中央统筹城乡发展战略的必然结果。农民应该是一种职业而不是一种身份。报告把这种共识变成一种政策，是顺乎民心的决策。从国家角度算宏观大账，这种做法有利于社会稳定，能有效提高资源利用率。

清华大学教授秦晖：中国最近几年一直在推动城镇化建设、让农民进城，关键一点在于用什么样的手段，把农民留在城里。只有让农民在城里能够充分就业，才能安家。但是中国现实问题是，很多农民在大城市打工，大多数人把钱带回到老家，把家安在了遥远的农村。因为很多农民认为，他(她)们打工的收入，还不足以支撑他们在大城市里安家。同时，农民真的想进城，现行的医疗、保险等保障措施，都需要完备。

全国政协委员、大连万达集团股份有限公司董事长王健林(博客)：中国城市化进程如果不能解决农民工的问题，是做不好的。要提高城镇化的运行质量，就要解决农民工的问题，让他们有尊严地生活。农民工目前成了中国经济快速发展当中最失落的一个阶层，城镇化的好处享受不到，很多人从农村出来以后地也没有了。所以，首先要解决农民工流动当中的身份问题，能享受保险、得到与市民同等的待遇。