据《新世纪》周刊了解，2月底，一份名为《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍制度改革的通知》，已获国务院常务会审议通过并下发。文件确定了基本户籍制度由中央确定的原则。“基本户籍制度是中央职权，不是哪个城市想怎么做就怎么做的。”中央农村工作领导小组副组长陈锡文称。

文件规定，只要有“稳定就业、住房，社保缴纳一定年限”，城市政府应允许落户，并在社保、子女教育等方面享受市民化待遇；在此基础上，不同的城市可以根据经济发展水平、现有资源承载能力，设定允许落户的不同年限，逐步让外来人口落户，“分类”推进改革。陈锡文表示，城市政府根据社保缴纳年限，允许农民工落户并享受到城市提供的公共服务，在欧洲和一些发展中国家也适用，“否则政府承担不起”。

东方财富通手机炒股软件 揭秘手中股票不涨怎么办？ 小心上涨途中突然杀跌 好消息！千足金条免费赠送 　　有关官员在提到此轮文件所指向的改革对象时，均更为强调农民工。对于同样需要面对身份认同问题的城市人口迁徙，他们并未过多提及。陈锡文认为，现阶段自由迁徙是“没有办法实现的，例如城里人想迁到农村去，是不允许的”。中国跨省流动的1.5亿农民工才是当前户籍制度改革的重点。

知情人士称，中央认同户籍跟福利脱钩的大方向，但又惟恐一旦彻底放开，地方政府财力难以承受，会导致出现流民和贫民窟等“城市病”。考虑到地方财政连建保障房都不积极，更不会为吸纳农民工“出血本”，另外中国“十二五”城市化率的目标比“十一五”低0.102个百分点，这恐怕就意味着“十二五”户籍改革基本将原地踏步。