据中国之声《央广新闻》报道，十三五规划纲要的另一个预期性指标，叫城镇化率。城镇化率是衡量城镇化水平的通行指标。包括常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。常住人口城镇化率就是在城镇居住了半年以上的人口占总人口的比重；户籍人口城镇化率，就是非农户籍，通俗地讲，就是有城市户口的人口占总人口的比重。

    2015年，我国家城镇化率是56.1%，这个水平与全球平均水平大致相当。但是，跟发达国家80%的平均水平相比，还是有相当大的差距。跟我国人均收入差不多的发展中国家60%的平均水平相比，差了那么一点点。
随着经济社会向前发展，城镇化水平逐渐提高是历史规律，也是发展大趋势。十三五规划纲要提出，到2020年，内地常住人口城镇化率要达到60%，户籍人口城镇化率要达到45%左右。对照现在我国户籍人口39.9%的城镇化率，要实现1亿人左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
 
    要实现1亿人在城镇落户，户籍制度改革是首先需要着手的方向。近年来，这项改革已经取得了不少成效。目前，全国有28个省市、自治区出台了具体方案。比如超大城市北京、上海、深圳纷纷推出积分落户制度，其他大型城市如重庆，更是在这方面做了很多探索。

    不过，这是一项预期性指标，所以在落实时，更多的是政府要创造条件，让农民进城落户安家。而农民则可以根据自己的意愿和规划，选择自己户籍归属的地方。