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新型城镇化走出诸城路径农民就地变身“城里人” 作者:卞文超,齐淮东,杨国胜 来源:大众日报 时间:2013-05-15 新型城镇化,中国下一个10年乃至更长时期的最大机遇,也是一个重大的时代命题。 在新型城镇化的浪潮中,更多关注的目光投向中小城镇。今年1月,省政府发布《山东省城镇化发展纲要(2012-2020)》,将城镇化的空间策略分为城市群、区域中心城市、县域中心城市、小城镇、新型农村社区5个层次等级,首次将新型农村社区作为城镇化的一种模式提出。 诸城市敢为人先,自2007年从农村社区化服务起步,2009年起鼓励支持农民居住向社区中心村融合聚集。如今在诸城,208个农村社区涵盖了1249个村庄,社区中心村正成为农民的聚集融合居住区。以社区化发展作为推进新型城镇化、城乡一体化的抓手,诸城率先构筑起以“城区—镇街驻地—农村社区”为框架的新型城镇化体系,探索出一条独具特色的新型城镇化之路。 构建社区载体—— 农民就地变身“城里人” 枳沟镇26岁的邬铭阳最近双喜临门:3月29日新婚,4月份媳妇经营的小超市开张了。 邬铭阳在乔庄社区工业园某食品厂上班,工作四年后晋升至管理岗位,月工资4000元。从村庄搬到社区,邬铭阳一家住进了商住楼。二楼居住,一楼经营超市,小日子风生水起。 “成家”在农村社区,“立业”有工业园。邬铭阳夫妇离土不离乡,在家门口成为二三产业的从业者。 高中毕业后,邬铭阳也曾去大城市打过几年工,“除去吃住,一年也就落下万把块钱。”现在他在家门口上班,吃住成本都低了。“社区有政府办的服务中心、警务室、卫生室,还有幼儿园、小学、超市、快餐店,环境也好,生活跟在城里没什么两样!”邬铭阳说。乔庄社区党委书记刘正光介绍,乔庄工业园现有企业15家,社区18至25岁的青年中,近90%在园区内实现了就业。 因地制宜,因势利导,让农民就地就近实现就业和居住的城镇化,符合城镇化科学发展的趋势。在新的城镇化浪潮中,诸城率先探索出新的路径和模式:城区和小城镇是城镇化载体,农村社区也是。以中心城区为龙头、13个镇街驻地为支撑,208个农村社区被纳入城镇化范畴。大胆设想,经过10年、20年甚至更长的时间,诸城的部分农村社区能否发展为新型城镇群? “新型城镇化,不仅仅是建制上的城镇化,更重要的是生产生活方式与城镇的全面接轨。”诸城市委书记陈汝孝分析说,“我们创新推行农村社区化发展,为新型城镇化建设打下了基础,但不能人为地建208个城镇。农村社区还将继续聚集融合,这一过程要和产业发展、聚合居住、公共服务结合起来,是个系统工程,也是长期的过程。” 此前,诸城借力同济大学等高等学府科研力量,为城市的成长发育画出前瞻性蓝图。自2007年起,三个街道驻地外迁,原27个乡镇合并调整为13个镇街,空间规划总体面积达408平方公里。 激活内生动力—— 一“城”托起工农两头 在《山东省城镇化发展纲要(2012-2020)》中,诸城被列入率先发展成为大城市的9个县级市之一。 生活在大城市,这样的梦想对45岁的王正钦而言,似乎还有点遥远。在诸城大源社区,他的容貌举止没有改变农民本色——将自家的4.8亩土地流转出去后,他在面积4500亩的大源园林剪枝、拔草,成了一名现代农业的产业工人。 王正钦所在的大源社区,有苗木种植的传统,但是一家一户零星分散,收入不高。大源社区党委书记赵玉霞介绍,社区组织老百姓进行土地流转,重点发展生态园林产业,到目前,共流转整理土地6600多亩。将分散土地集中起来后,吸引了大源建筑有限公司来此经营园林苗木,1100多位农民在家门口实现就业。不知不觉中,他们在诸城的“城市梦”中扮演了助力者的角色。 在城镇化过程中,农民不能是发展的利益牺牲者,而要成为新型城镇化的最大收益者。工业化和城镇化,并不意味着农业和乡村的凋敝。诸城新型城镇化发展过程中,工业化和农业现代化是重要基础,农民是最直接的受益者。 王正钦算了笔账,将承包的土地流转,在大源园林当工人之后,收入是过去的近五倍:一方面,每年每亩地能收入600至800元的土地租金;另一方面,当园林工人,每月新增2000元左右工资。一年下来总收入增加30000多元。收入多了,消费也跟着上了台阶,今年家里新添了一辆北斗星汽车。 “龙头企业+生产基地+社区居民”的模式,是诸城市建设农业园区的一种主要方式。而在十里社区,通过成立特种动物养殖专业合作社,以“社区+合作社+社员”的模式实现资源优化组合,2012年出栏水貂657万只,实现销售收入15.6亿元。诸城新型城镇化发展过程中,以这两种经营模式,构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产经营体系。目前,全市规模以上农业龙头企业达到280家,发展农民专业合作社1350家,土地流转总面积达到35.7万亩。 城镇化应是一个双赢的过程,在工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子上,城镇化具有不可替代的融合作用,一“城”托起工农两头。 提升功能品位—— 从硬件到软件的一体化工程 在农业社会,人们“逐水草丰美而居”。今天,对城市生活方式的向往,是推动农民从村庄走向城镇的更深层次动力。 5月4日下午,78岁的高永春和新邻居们打牌散场。他和老伴居住的辛兴社区聚合区,与城市现代化住宅无异。住上楼房后,高永春的新邻居多数仍是一公里外尧村的老乡邻。促使他下定决心搬离尧村老宅的原因有很多:聚合区的楼房价格合适、居住干净、用水方便、冬天有暖气…… 在诸城,像高永春一样住进聚合区的农民有6000余户,已建成的聚合区可以安置社区居民近万户。截至目前,全市已建成且有一定规模的聚合区15处。 农民向往城市生活的舒适与便利,日渐成熟的社区服务功能构成农村社区最大的向心力。诸城在打造“两公里公共服务圈”的基础上,梯次实施城乡社区服务中心改造提升工程,将教育、医疗等基本便民服务和相关政务服务纳入社区服务中心,设立社区为民服务大厅和服务窗口,建立“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办理”的为民服务新机制,推进了城乡社会保障、就业服务、文化教育、医疗卫生、住房保障一体化,提升了城乡基本公共服务均等化水平,被确定为全国创新社会管理服务典型培育地区。 农村社区要与城镇生活接轨,实现全域一体,从硬件到软件需要长效投入,钱谁来出?除市级财政给予补助之外,镇街挑起社区配套设施资金投入的担子。诸城市创新做法,改革市、镇财政体制,将镇街属企业的税收和纳税额在1000万元以下的市级企业税收全部留归镇街,为镇街财政输血。财政支持稳固有力,基础设施建设在农村社区全面跟进。目前全市自来水通村率达100%,镇街供热面积166万平方米,铺设燃气管道540多公里,所有镇街、社区都建设了污水处理设施,建成了“社区集、镇运输、市处理”的生活垃圾处理体系,初步实现了城乡道路、供水、供气、供热、治污、信息等基础设施的一体化,让农村居民享受到了跟城里人一样的同质生活。 人口城镇化率低于土地城镇化率,这一现象在全国普遍存在。目前,诸城市全市城镇建成区面积达到104平方公里,城镇化率达53.98%,高于全国平均水平,但以户籍为标准的人口城镇化率远低于这个数字。市长张洪全坦言,借助农村社区平台,让农民就地城镇化,是诸城现阶段因地制宜探索新型城镇化道路的一种探索和尝试,但未必就是发展路途上最终的选择。从硬件到软件,要消弭城乡之间的差异,真正实现公共服务和社会保障等方面的均等化,还有很长的路要走。 相关新闻 新闻 更多>> ·中央网信办:专项行动整治“自媒体”无底线博流量 ·2024年宇航领域十大科学问题和技术难题发布 ·习近平在重庆考察时强调 进一步全面深化改革开放 不 ... ·城市化委员会2024年主任工作会议在京召开 ·能源法草案提请审议 完善能源开发利用制度 专题 更多>> 三亲教育:中国式乡村教育探索之路 金秋十月,笔者有幸应邀陪同中国国际城市化发展战略研究委员副主任、中国生态农业产业技术创新战略联盟书记、全国城乡融合智慧化工作指导小组组长刘首文,赴山西长 ... 第三十八期城市化研讨会——主题:城镇化的 ... 中国国际城市化发展战略研究委员会自2008年1月成立以来,一直致力于城市化的研究。不论是国内还是国外,关于城市化的学术争鸣一直没有停止过,恰逢由中国建筑 ... 第37期城市化研讨会——主题:从《质量强 ... 从1996年《质量振兴纲要》到2012年《质量发展纲要》,再到近日印发的《质量强国建设纲要》。在中国城市化快速发展这一历史进程中,我国城市化的发展质 ... 委员会动态 更多>> 案例库 更多>> 顺德高质量重构产业空间的实践与探索 珠江三角洲地区是我国改革开放的先行区域。凭借着“敢为天下先”的创新精神和毗邻港澳的地缘优势,30多年来经济发展一路高歌,以仅占全国0.43%的土地,产出 ... 以白云机场为例论TOD模式在粤港澳大湾区 ... 航空+轨道+公路+航运的多式联运,成为当代中国城市之间连接的重要方式。机场,作为城市中规模最大、能级最高的交通枢纽,是城市与世界交往的窗口。纵观国内外知 ... 城区平衡发展的实践与理论——以上海市长宁 ... 上世纪90年代初,上海市长宁区还是一个发展极度不平衡的地区。当时经济发展是上海10个中心城区的倒数,城区东中西和南北发展差距都很大。在小平南巡讲话和上 ... 城市化论坛 更多>> ·第二十六届中国城市化论坛在广西上思举行 ·第二十五届中国城市化论坛:中国贵港——桥圩开启硒+ ... ·第二十四届中国城市化论坛 —— 城镇化与中小城市市 ... ·第二十三届中国城市化论坛:京津冀一体化与北京第三代 ... ·第二十二届中国城市化论坛:激辩“巨型城市”未来发展 城市化杂志 更多>> 城市化峰会 更多>> 城市化委员会 更多>> 李秉仁 住房和城乡建设部原总经济师、科学技术委员会原常务副主任 中国国际城市化发展战略研究委员会主任 张幼云 前中国就业促进会执行副会长、前中国经济社会理事会理事 张幼云:中国国际城市化发展战略研究委员会副主任、前中国就业促进会执行副会长 &nb ... |