党国英：中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国国际城市化发展战略研究委员会乡村建设专委会主任

　　《意见》提到“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”，这让我很受鼓舞，因为很多年前我就曾发表过同样的观点。但是，我觉得仅出台一份文件远远不够，我国城市规划建设管理中存在的问题还有很多，比如：

　　第一，土地制度造就了城市规划建设中的很多短期行为。我国规定的土地使用期限很短，而国际上一些著名建筑的设计及建造需上百年时间。在土地使用年限快要终止的时候，土地交易就很困难了，这不利于土地资源配置。

　　第二，土地交易垄断。土地使用的主体之间应该可在合法的前提下自行交易；土地还应可以小块交易，使一部分居民能够不通过开发商自行建造房屋。

　　第三，各类开发区土地浪费严重。

　　第四，居民区占城市建成区总面积的比重过小（东京为69%，欧洲约为45%，通常占比应在40%以上，而我国只有25%左右）。这是房价高昂的主要原因，也是国人居住品质偏低的基本原因。

　　第五，土地规划制度造成中国人的居住形态不够人性化。多年来我一直呼吁，城市主体居民应该住独栋房屋。很多人认为，我国没有足够的土地保证每个家庭都住独栋。事实上，在居民区所占城市总面积比例合理、房屋面积合理的前提下，建设独栋房屋根本不影响农地保护。

　　第六，居住区围墙问题。《意见》提出的居住区围墙要“逐步打开”，这一思路我非常赞成。

　　第七，规划设计规范烦琐僵化，尤其是关于消防、日照等方面的规范，造成了很多建筑设计的困扰。

　　第八，土地用途管理过于机械，压缩了建设用地的利用空间。比如从房山到平谷的浅山地带并不适合发展农业，应该向百姓开放，在科学规划的前提下，成为居民住房建设用地。

　　第九，物业体制要改革。物业公司不应住进小区，而应专业化运营，可以在每栋楼请一名负责人，业主遇到问题直接去找负责人；由负责人打电话给物业公司，物业公司再派人前来解决。

　　我认为，我国城市不漂亮的原因有很多，城市中的问题也并非只涉及住建部一个部门，国土资源部、公安部等都在其中发挥着举足轻重的作用。我希望今天的研讨会能够对各部门的工作产生影响，使大家对此达成共识、形成合力。