小城镇建设可探索“农业城镇”模式

中国工程院院士，中国城市规划设计研究院学术顾问 邹德慈

【个人档案】
中国工程院院士，曾任中国城市规划设计研究院院长，现任中国城市规划设计研究院学术顾问、教授级高级城市规划师；兼任中国城市规划学会副理事长，清华、同济、南京、重庆、东南等大学兼职教授、博导，并任20余项社会职务。其主要研究方向为城市规划研究和设计。近10多年参加和主持了30多个重要科技咨询项目；近年来重点研究城镇化、城市可持续发展及城市生态环境规划等前沿性课题。1980年以来，发表论文100余篇，专著、译著4部。

中国城镇化的“五个特征”
　 上世纪90年代中期以来，中国的城镇化进入了加速发展时期。近年来，它有“五个特征”：
　 第一， 我国城镇化率，2007年达到了44.9% 。这说明中国还有55.1%的农业人口存在。从人口总量来看，农村人口大致还有7.3亿，相当于美国全国人口的2.4倍（美国全国人口是3亿），这个量很大。中国今天存在一定的贫困人口、贫困地区，大部分是在农村，农业生产力虽然比过去有了很大进步，可是与发达国家比，还是比较落后。所以，中国所谓的“三农”问题——“农民、农业、农村”，多年来始终是中央领导心头一个最大的问题，占了非常重要的位置。
　 第二， 从上世纪90年代中期以后，大量农村的剩余劳动力流向大城市，特别是沿海地区。据不完全统计，大约每年有1亿多的人口流向大城市，其中一小部分留在城市长居，而大部分到了年终又回到了农村，第二年初再流向城市，这些流动性的人口大概有1亿左右。而它的流向，绝大部分是流向大城市，或者说成了城市人口增长的主要“后备军”。为什么我们城镇化发展速度很快？每年平均要增长1个多百分点，主要的增长因素是来自农村的流动人口。
　 第三， 近年来大城市，包括特大城市，人口增长快于中小城市。中国现在的大城市，甚至包括所谓的“巨型城市”，都在不断地增长。这个现象是一个好现象。一个国家的“巨型城市”是国家核心竞争力比较集中的体现，中国今后要在世界上崛起，核心竞争力很大程度是要靠这些“巨型城市”。但是，我们还应该看到，小城镇是一个国家整个城镇体系的基础，特别是中国。所以，如果一个国家只有“巨型城市”的发展，而小城镇、包括小城市萎缩，这样的城镇体系是不可持续的。
　 中国现在的小城镇，大体包括这样几个部分：建制的城镇，现在大致有1.9万个，还有1.5万多个乡镇，这两类加起来3.4万个左右；另外，还有村庄大约264万多个，这组数字构成了我们现在的城镇体系，它的“高端”是特大城市、“巨型城市”，而它的基础和基底是这些小城镇，包括村。所以，如果一个国家只有大城市、“巨型城市”的发达，而没有小城镇的发展和支撑，这样一种城镇体系，或者这样一种城镇化应该是畸形的，不是健康可持续的。
　 第四，小城镇的职能和形态是非常多样的。我们的小城镇可以加工业为主，也可以商贸为主，还可以风景旅游为主，也可以休闲娱乐为主，特别是现在大城市周围的所谓“农家乐”发展很快。这是为城市居民休闲娱乐服务的小城镇，也有以交通运输为主的等等，还有其它，非常多样。这些都因小城镇本身的资源、条件而异，但是也依赖于群众（包括农民）的创造（如“农家乐”）。
第五，一部分中等规模的城市（50万人口以下），小城市（10-20万人口），资源型工矿城市等，由于产业发展和转型的滞后，尚未完全摆脱“无奈”的境地。

“农业城镇”概念的“四个特点”
　 在“第二届中国城市化国际峰会”召开之际，我提出一个新概念——“农业城镇”，供大家探讨。自古以来，包括世界各国，城镇与农业联系不大，城镇似乎就跟工业、商业、服务业等等相联系。但为什么要提出这样一个概念？把城镇和农业联系起来？或者说，“农业城镇”的特点是什么？我初步考虑有四点：
　 1.从地区来看，“农业城镇”的发展是在农业地区，而中国的农业地区地域非常广大，所以发展前景广阔。
　 2.从职能来看，“农业城镇”是以农业和它的产业链作为主要职能。比如农业生产、农产品的生产、包括农产品的加工、或者它的初加工、甚至于也可以做到精加工；农产品的运输，实际上也是物流、销售等等，这些都是农产品产业链的下游，其实还有农业生产的上游等。农业如果用传统的观念，是小农经济，小农式的生产。但是作为一种产业来考虑的话，它就是一个非常长的产业链，一点不亚于某些加工工业。
　 3.从建设来看，“农业城镇”是由农民来投资、融资或者用合作的方式来进行开发建设。中国已经出现过一种所谓“农民城市”，比如上世纪80年代，在浙江温州地区出现的，号称中国改革开放以后“第一个农民城”的龙岗。它本来不是一个城镇，后来农民通过自己的力量建设了一个“龙岗城”，经过几十年的发展，现在已颇具规模。因为农民有这种需要，所以，他们就解放了思想。这个城镇是由农业和初级加工业发展起来的，后来有了工业、商业、贸易、服务等等。20多年来经历了三个阶段，规模已达15万人。其实，在中国还有一些象龙岗这样的“农民城”。“农业城镇”的好处首先是可以截留和吸纳一部分农村的剩余劳动力，避免大量地流向大城市。因为大城市的劳力需求和容纳能力也是有限度的（预计2009年沿海大城市对农民工的需求可能会减少）。如果中国的城镇化，今后仍然继续像以前若干年那样，大部分依赖农民流向大城市这样一种唯一的路径，问题将会很多。
　 4.从管理来看，“农业城镇”可以由农民用自己的力量来开发建设，用农民自己创造的一些方式来进行管理。也许它不被看作是“正规的”城市，但它比较适合农业地区的实际情况和需要，是一种实实在在的新型城镇，而且可以有所发展和提高。它可以在某些管理上、制度上有所创新，甚至可以运用更加比较民主的、自治的方式进行城镇的管理，做出一些有益的尝试。

“农业城镇”建设上的“两个特色”
　 1.地方特色。“农业城镇”要比较地方化，甚至于乡土化，它不同于我们现在的大中城市，也不同于现在的很多小城市。它甚至于在房屋建筑上可以就地取材，少用大城市所使用的一些建筑材料，这都是可以做得到的。
　 2.尺度特色。“农业城镇”是小城镇。因此应该保持小的尺度，小城镇的尺度，应避免我们现在有一些小城镇追求大城市尺度的倾向：虽然它本身规模小，可是总是想要建得像大城市一样；或者说“小孩穿大人衣服”。小城镇保持比较小的尺度，建设成本低，包括建筑以低层、多层为主，不建高层建筑，更多一点地方的风格和色彩，更多一点乡土的气息。基础设施（水、电、路等）应该齐全，还要节能；镇容整洁，朴实无华。
　 最近温家宝总理在视察汶川地震后“北川新城”的规划设计时讲：你们将来建的‘北川新城’，是一个小城镇，应该体现“安全、繁荣、宜居、特色、文明、和谐”。这几点对“农业城镇”是完全适用的。
　 所谓“繁荣”，不是灯红酒绿，而是充分地就业，小城镇里住的居民人人有工作做，人人有收入，有钱可赚；所谓“宜居”，就是适合于居住；所谓“和谐”，就是农村地区建小城镇，规模比较小，不打乱原来农村社区的结构。
能做到社会和谐，再加上很好的管理，这可能是一种理想。具体的困难和问题一定会很多。关键首先在于要有无私无畏的“带头人”，带领群众一起干。“农业城镇”。无非是想突出它应该更贴近农民，更贴近农村，更有利于吸引一部分农村的剩余劳动力到这样一些小城镇里去，从而避免大城市不断地扩大。今年以来中央出台一系列新的农业政策，包括土地、市场、资金等方面，都有利于“农业城镇”的发展。
　 关于“农业城镇”，在2004年国家中长期科研规划战略研究的时候，在“城镇化和城市发展”的专题上，我就提出过“农业城镇”这个概念，而且放在研究报告的初稿里面，很多专家表示很同意、很赞赏这样一种设想。可惜前一阶段大家眼睛都向着大城市，看着大城市。当然，大城市很重要，应该关注，可是现在也应该关注一下农村地区了，对这种“农业城镇”，对小城镇也该重视起来了，第二届中国城市化国际峰会以小城镇为主题之一，我以为是很有意义的。