惠州、义乌、徐州、东营、昌平

五城市调研报告

　 中国共产党“十六大”、“十七大”划时代地提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，并将构建社会主义和谐社会、生态文明、推进城乡统筹发展等确立为实现小康社会的重要战略任务。以“为中国的城市化提供智力支持”的中国国际城市化发展战略研究委员会，在中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会的直接指导下，2008年1月6日，在北京钓鱼台国宾馆成功举办了“首届中国城市化国际峰会”，正式启动了“中国城市化发展战略研究工程”，并专门成立了“中国城市化率课题研究小组”。
　 在中国650多个城市之林中，广东惠州、浙江义乌、江苏徐州、山东东营、北京昌平等城市，以其各自的地域特征、自身的活力和文化特色，成为“中国城市化发展战略研究工程”的首批重点关注城市。我们在参考各城市提供的相关资料的基础上，通过对各城市的实地调研，与各城市相关单位的座谈，结合数据收集、整理和比较分析，以期通过对惠州、义乌、徐州、东营、昌平等这些中国典型地、县级城市的发展动态分析，了解、掌握我国地、县级城市的特征、地位、优势、潜力、经验和教训，为中国的城市化发展进程积累第一手研究资料。现将中国城市化发展战略研究工程2008年度关注的惠州、义乌、徐州、东营、昌平5城市的初步调研报告如下：

惠州

　 城市概貌
　 惠州位于广东省东南部，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，与深圳、香港毗邻，是中国大陆除深圳市外距离香港最近的城市；惠州陆地面积1.12万平方公里，占珠三角经济区面积的1/4；海域面积4520平方公里，海岸线长236公里，是广东省的海洋大市之一。目前，惠州常住人口387万。惠州有1700多年的历史，自秦始皇33年惠州境内设有博罗县，到隋唐，惠州已是“粤东重镇”，至今1400多年一直是东江流域政治、经济、军事、文化中心和商品集散地；惠州也是广东省历史文化名城，在古代即有“岭南名郡”、“粤东门户”之称。
　 1978年后，随着中国改革开放的不断深入和经济的快速发展，中国城市化发展进入了一个崭新的历史阶段，惠州城市化发展也迎来了新的发展机遇，城市化率从1978年的16.14%上升到2000年的35.42%，增长一倍多；1988年经国务院批准设惠州市（地级）。

城市化进程
　 经过对惠州市的实地调研，并参考各级政府提供的权威数据，我们发现惠州市新世纪城市化进程具有如下特点：
　 1、城市化进程与广东省同步，增长较快2000年，惠州市的非农业人口为98.40万，城市化率为35.42%，比广东省城市化率高出4个百分点，超过中国城市化率近10个百分点（2000年中国城市化率为26.08%）；从2000年到2006年，惠州市城市化率从35.42%，增加到了2006年的55.76%，增长了20多个百分点，与整个广东省的城市化进程几乎同步（从2000年到2006年，广东省的城市化率也增长了20个百分点），超过中国城市化率近23个多百分点（相关数据详细见附表1）。

附表1：2000—2006年惠州与广东、全国城市化率之比较

2、在“中国城市城市化率百强”中位居第40位
　 2006年，在全国284个地级以上城市中，惠州市以城市化率55.76%位居第40名，并进入中国城市城市化率百强城市。

3、“珠三角城市群”的潜力城市
　 进入21世纪，中国区域经济发展的重要特点是城市群的出现。目前，中国有“十一大城市群”：长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、辽中南、中原、武汉“1+8”、长株潭、海峡西岸、川渝和关中城市群。其中珠三角、长三角、京津冀三大城市群在未来20年仍将主导中国经济的发展，特别是珠三角城市群在中国各大城市群中，其城市化率位居榜首，达到了86．56%。惠州作为珠江三角洲城市群重要的一员，在新世纪里，城市化进程得到了快速的发展，在珠江三角洲城市群9大成员中，目前惠州的城市化率虽然只有55.76%，位居第6位，但是其增幅却在前三，发展势头良好。
　 尽管改革开放以来、特别是新世纪之后，惠州的城市化得到了较大的发展，取得了一定的成就，但仍然存在一些问题，主要是城市聚集人口偏少，城市化率仍偏低。2006年，惠州的城市化率有55.76%，虽然比广东省51.55%的城市化率高出了四个多百分点，但是比整个珠江三角洲86．56%的城市化率要低30.80%，差距甚远。

城市动力
　 与整个珠江三角洲的城市化相比，惠州目前虽然相对处在下游，但是经过调查我们发现，惠州的城市化具有强大动力。珠三角的城市化一般主要是乡村城镇化，但是惠州的城市化却与外企外资关系密切。据悉，外资的投入占惠州全社会固定资产投资目前至少在20%以上。目前，惠州城市化也越来越向“外向型城市化”发展，它具有以下特点：城市化的动力不是来自大城市中心的经济发展与扩散，而是由短期内流入大量外企外资快速推动的，工业化是加快城市化进程的重要基础。两个鲜活的例子就是中国最大的中外合资石化项目——位于大亚湾的中海壳牌石油化工有限公司和北京华贸中心在惠州的落户将成为惠州最大的商贸中心都将成为惠州加快城市化的两大动力和引擎。

城市定位
　 经过对惠州实地调研，我们认为，从城市化发展进程来看，惠州不同的地区应有不同的特色和分工；在同样以工业为城市化动力的基础上，惠城区范围可形成数码工业优势，惠阳、大亚湾经济圈可以打造世界级的石化区，两者合一，是现代石化数码名城的核心，也是未来现代化大城市的主要支撑。同时，通过建设惠州大道那样改造包括惠淡路在内的数条境内等级公路，强化两城的联系可打造惠州新市区“半小时生活圈”。在“半小时生活圈”内，以城市基础设施建设推动第三产业与工业协调发展，促进商贸旅游、房地产等产业发展，使市区新构架既有距离又相互连接，从而避免传统城市的“摊大饼”和单纯依靠工业支撑的陈旧格局。

城市特色
　 经过实地调查，我们还发现，城市化进程中存在一个现代城市化的整合期，即使在珠三角，由于过去城市化进程中的盲目性，使珠三角也难以避开现代城市化的整合期。进入２１世纪，珠三角诸城市几乎都面临着对已形成的城市进行再整治再改造的任务，而惠州的城市化比珠三角中心区慢了一步，为城市化跨越式发展提供了良机，可以吸取先行者的教训，把城市化进程自觉理性地置于超前控制之下，跨越城市整合期，直接把城市化扩张期与城市再现代化期对接起来，创新２１世纪城市化模式。惠州城市化的发展方向应该以海、湖、江、山的生态为依托，自然生态与人类文明相融合，以环境、经济、社会、技术、文化与人系统互动、协调发展为城市主体，以技术创新和制度创新为动力的持续成长的经济为城市基础，以传统文化与科学理性精神、现代人文精神为支柱的文化灵魂，打造生态化、人文化现代开放的文明城市。这也是惠州建设“历史名城、山水丽城、数码ｅ城、石化新城”的本质所在。