12月29日，全国住房和城乡建设工作会议暨党风廉政、精神文明建设工作会议在京召开。住房和城乡建设部党组书记、部长姜伟新在作住房和城乡建设工作报告时指出，我国城乡住房体系建设不断完善，城镇化积极稳妥推进，基本完成了“十一五”规划确定的目标任务。

住房体系建设不断完善

2009年底，城市人均住宅建筑面积约30平方米，农村人均住房面积33.6平方米，分别比2005年提高15％和13％。姜伟新说：“要不断完善我国城乡住房建设体系，要更大规模地推进保障性安居工程建设。”工作报告中明确，2011年计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房将比今年大幅度增加。公共租赁住房是重点，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。姜伟新特别强调：“要加大保障性住房建设质量的监管力度，确保百姓住上放心房。”

据了解，2010年保障性安居工程建设规模创历年之最，全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。国家加大了对房地产市场的调控力度，房地产市场投机性需求得到一定抑制，调控取得一定效果。同时，要加强住房公积金管理。完善住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督制度，确保资金安全和运行规范。强化对住房公积金支持保障性住房建设试点的监管。

关于房地产市场调控，姜伟新表示，要继续坚定不移地强化各项调控措施的贯彻落实。在支持自住性、改善性住房需求的同时，抑制投资投机性购房，遏制房价过快上涨。适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核。增加住房有效供给，配合国土部门在增加保障性住房供地的同时，切实保障普通商品住房的用地供应。继续大力规范和监管房地产市场秩序，维护消费者合法权益。姜伟新说：“对政策落实不到位、工作不得力的，进行约谈直至追究责任。”

让农民分享城市化发展成果

报告指出，我国的城镇化积极稳妥推进，2009年城镇化水平为46.59％，比“十五”期末提高了3.6个百分点。在城乡规划方面，由国务院审批城市总体规划的审查和批准进度加快，2010年会同国土、环保、交通、铁道、水利、公安等部门共审议了21个城市总体规划，有11个上报国务院审批，国务院已批复6个。姜伟新表示，要进一步深化对城镇化问题的研究，包括城镇化的内涵和规律、农村劳动力如何向城镇科学有序转移、城镇化过程中的土地、文化建设等问题。

要编制实施好城镇体系规划，合理确定城镇布局，促进大中小城市和小城镇功能互补和协调发展。推动乡镇村庄规划的科学编制与有效实施，改善农村人居环境。积极推动城市基础设施和服务功能向农村地区延伸，让广大农民分享城镇化发展成果。

要进一步加强城市和村镇规划工作，提高城乡规划编制的科学性和适用性，认真落实以人为本、生态环保、安全实用等要求。姜伟新特别强调说：“要严格规划修改审批程序，特别要注意避免因城市政府换届等因素随意更改城市规划的情况。”

建筑节能扎实推进

“十一五”期间累计完成北方既有居住建筑供热计量和节能改造1.67亿平方米，超出“十一五”期间任务的11.3％。截至11月份，2010年新建建筑执行强制性标准比例达到95％，北方既有居住建筑节能改造5800多万平方米；新增可再生能源建筑规模化应用示范城市29个、示范县50个、太阳能光电建筑应用示范项目99个。

要扎实推进建筑节能和科技创新，北方城市所有集中供热的新建建筑和完成改造的既有建筑，都必须按用热量计价收费。加大新建建筑节能监管力度，明年力争新建建筑节能标准执行率超过97%，有条件的地区要执行65％节能设计标准。不断完善绿色建筑评价体系，推广应用建筑业10项新技术，继续推进中新天津生态城建设，统筹生态修复、产业发展和城区建设，进一步探索总结生态城规划建设的模式和配套政策。

垃圾和污水治理任重道远

报告预计2010年全国城市生活垃圾处理率和城镇污水处理率分别达到72.5％和75％，分别超出“十一五”规划目标2.5个百分点和5个百分点。全国新增城市污水日处理能力1850万吨，均超额完成年度计划任务。在2009年江苏等6个省市率先实现所有县城都建有污水处理厂的目标之后，2010年又有贵州、安徽、天津、湖南、江西、福建、广西、海南、山西9个省市实现这一目标。

关于如何提高城市管理水平，姜伟新说，要科学选择适用的垃圾处理技术路线，加快垃圾处理设施建设，强化设施运营监管。继续推进污水处理厂及配套管网建设，提升运行负荷率。加强城市供水、供气、供热等方面的安全监管，建立健全城市综合防灾体系，促进城市安全高效运行。要下大力气强化住房和市政工程质量及施工安全监管。在全行业开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产活动。姜伟新强调：“各地要加强住房工程质量，特别是保障房质量的监督检查。”

会议强调，要全面推进住房城乡建设领域依法行政；要深入推进廉政建设、精神文明建设和作风建设；要深入开展“创先争优”活动，提高社会各界对住房城乡建设工作的满意度；要大力加强队伍建设，不断改进工作作风。

会议由部党组成员、副部长仇保兴主持。部党组成员、副部长陈大卫、齐骥出席会议。部党组成员、副部长郭允冲作住房城乡建设系统精神文明建设工作报告，部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长杜鹃作住房城乡建设系统党风廉政、纪检监察工作报告。

编后语：

编完姜伟新部长这篇稿件，为中国城乡住房体系——“保障性住房和商品房双轨制”的逐步落实而惊喜。

大家知道，2010年以来，为调控房价，我国住房体系建设提上议事日程，中央各有关部委协同作战。春节刚过，住房和城乡建设部率先发力，对外公布《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》，针对部分地方经适房存在的准入退出管理机制不完善、日常监管和服务不到位等问题，做出了有关规定。

国土资源部则通过加大土地供应，调整供地结构和比例来保证保障房用地的供应；中央从下拨配套资金，再到出台试点公积金支持保障房建设、减免公租房的税收优惠、房地产信托以及吸引社会资本参与建设等政策措施，全面化解保障房建设资金难题，而《住房保障法》也进入明年人大的立法计划，或可为住房保障提供法律依据。

尤其值得注意的是，中央经济工作会议提出大力发展公共租赁住房，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。姜伟新部长在工作报告中强调：“公共租赁住房是重点，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。”这表明，人们期盼已久的“住房体系双轨制”已日趋明朗，以租代售将逐渐成为今后保障房的主要形式。