承德、无锡等“环保优等生”和全国环保模范城市也被约谈；“约谈绝不拣软柿子捏”

　　长长的被约谈城市名单上，既有经常在环保部空气质量月度排名榜上垫底的城市，也有环保模范城市无锡、马鞍山的身影。

　　被约谈的省会城市郑州，主要问题是“大气污染问题突出，空气质量指数不降反升、防治形势严峻”；河北保定市市长因白洋淀污染问题被约谈；河南驻马店市市长被约谈的主因是皮革污染被群众多次举报，几次督办整改效果不明显；而不久前，环境质量一直排名河南省前列的南阳市市长被约谈，原因在于地方政府环境保护不作为。

　　被约谈城市各有各的“毛病”，但政府的责任都不可推卸。

　　2014年5月出台的《环境保护部约谈暂行办法》中，11项情形列为被约谈的条件。环保部环境监察局副局长汪冬青说，在实际操作中，约谈最主要的原因可以归结为三类：首先是群众举报，环保部门查实并发现所在地区确实存在比较大的环境问题的；其次是年度考核没有通过或者治理项目进展缓慢的；第三种情况是环保部门在专项或者综合执法中发现问题，需要敦促当地政府解决或者警示的。

　　对于外界提出的约谈的城市中，目前还没有超大城市的身影的疑问，汪冬青表示，约谈绝不是拣软柿子捏，“只要存在重大环保问题，我们一定会照章办事，予以敦促。”

　　在承德市部分领导干部看来，这次约谈有些意外，也很纳闷：“承德市被环保部约谈？承德可是环保优等生！”承德市是京津冀的水源涵养功能区、首批国家生态文明先行示范区，享有“华北绿肺”的美誉。在人们的印象中，是“青山绿水相互掩映，避暑山庄荷花馨香”。

　　然而，环保不凭印象，看的是数据。尽管承德2014年的空气质量达标天数达242天，在京津冀13个城市中排名第二，高于平均值86天，但监测数据显示，除臭氧外，承德2014年PM10、PM2.5等5项指标的浓度值，较前一年均有所上升。2014年，承德成为京津冀各地市中唯一空气污染指数“不降反升”的城市。

　　江苏省无锡市因环境问题突出，6月16日被环保部约谈。作为全国环保模范城市，无锡一直是华东乃至全国的环保标杆。但今年3月和5月，环保部对无锡市开展的专项督查，发现26家企业存在严重环境问题，部分建设项目未批先建、批建不符或久试不验等问题。

　　环保部华东环保督查中心主任高振宁说：“从通报的问题可以看出，无锡市环境质量改善与人民群众的需求相比还有不小差距。”

　　从检查的情况看，在无锡，转型升级调结构做得相对差的地方，环境问题就相对严重。被通报的26家企业中，江阴市的企业有13家，占了一半。江阴市的经济总量在全国县域中名列前茅，但这个以钢铁、化工等高耗能、高污染产业为主的工业城市，产业结构越来越不适应日益严苛的环保要求。

　　环保部华东环保督查中心主任高振宁表示，环保约谈的对象不一定就是一些在环保工作上后进的城市，也有一些曾经领先，但是后来有滑坡的先进城市。“希望通过这次约谈，无锡市加大对环境保护的重视，在环境保护和经济发展上继续领跑全国。”

　　约谈分为两类：诫勉性约谈和预警性约谈。“目前采用的基本都还是诫勉性约谈，未来我们将更重视预警性约谈，希望以此提示风险，减少对生态环境的影响。”汪冬青表示，今后，约谈将更注重宏观，从区域发展角度找到矛盾所在，提示区域发展问题，促进产业升级。约谈的公开性也会升级，将吸收专家建议，尝试邀请公众参与。

    约谈效果为何“立竿见影”？

　　一把手“面子”挂不住了，环保的“里子”工程才能做好

　　约谈后整改是否到位，最终还要看环境质量是否得到改善。以被华北督查中心约谈的几个城市为例，今年1至5月份，沧州、承德、驻马店城市环境空气质量均呈现出改善趋势——这4个城市PM10和PM2.5浓度均值，与去年同期相比分别下降15%和21.6%。

　　在环保领域，行政手段不少，但效果常常打折，约谈为啥能取得这样的成效？

　　“首先我们有新环保法撑腰。”环保部环境监察局副局长汪冬青表示，新环保法明确规定，地方各级政府应当对本行政区域的环境质量负责，同时，“大气十条”、“水十条”等国务院文件中都明确可使用约谈这种手段，依法办事，让环保部门够硬气。

　　在公众眼里，约谈是个新鲜事，其实，环保约谈由来已久。过去，减排不力的省份也会被约谈，但都是找个分管副手“谈一谈”。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，约谈当地政府“一把手”，确实是新环保法实施后的一个变化，也是约谈取得成效的重要原因。

　　在专家眼里，约谈效果好的另一个重要原因是“公开”。公开约谈，让城市的环保问题在公众面前曝光，让被约谈的城市主要领导丢面子，压力大。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，没有媒体参与，约谈不可能有这样的效果。

　　环保部华东环保督查中心主任高振宁建议，未来把约谈后整改的成效纳入考核考评，“通过环保约谈、综合督查等督政手段，让地方党政一把手的‘面子’挂不住，从而督促他们把人民群众期盼的环保‘里子’工程做好。”

　　面对“约谈”，市长们怎么说？

　　临沂市市长 张术平：

　　“我来接受这一次约谈，我心情是非常沉重的，同时我的决心也是非常大的，我接受了这一次约谈之后，我向你们保证，我不会再接受第二次约谈。”

　　时任承德市市长 赵风楼：

　　“承德市其实有一个误区，就是认为自己的环境，尤其是大气质量在全省不错，在华北地区不错，优是现实，但是你应该优中再优，不能别人上升了你还在往后退。这一次给我们敲响了警钟。”

　　安阳市市长 马林青：

　　“毕竟是全国第一个被公开挂牌督办、约谈的城市，脸上不好看，压力也很大。但实践证明，约谈带来环保观念变化，带来传统工业转型升级的机遇，是件好事。”

　　“之所以被约谈，究其根本，还是重发展、轻环保，对环保重视不够；重部署、轻落实，环保监管存在漏洞；处罚不严、追究不深，没有形成强有力震慑。”

　　无锡市市长 汪泉：

　　“今天被华东环保督查中心约谈，我感到很惭愧，听了通报后，受到了强烈的震动，会后我们将立即部署整改。作为市政府的主要负责人，我将牢固树立地方各级人民政府对本区域内环境质量负责的思想，主动承担第一责任人的责任，亲自抓整改，亲自抓落实，同时把环境保护与生态文明建设重点目标任务完成情况，作为全市各级领导干部年度考核评价的重要依据，层层落实责任，加大督查问责力度，并对履职督办不力影响任务完成的严肃追究责任。”

　　驻马店市副市长 张昕：

　　“环监局领导代表环保部指出的我市在环境监管上存在的问题，是客观的、实事求是的，我代表驻马店市政府虚心接受，对提出的整改要求，我市将迅速制定整改方案并逐项抓好落实，决心以实际行动和工作成效作为对环保部现场督导和约谈的最好回馈。”