对于“十一五”期间江苏城市化的发展态势，张卫给出这样的基本判断：江苏城市化步入科学发展、快速上升通道，1998年至2009年，江苏城镇人口比重由31.5%上升到55.6%，城市化率提升速度较快，平均每年上升2.08个百分点，至2009年末，江苏城市化率高出全国平均水平9个百分点，成为全国城市化水平上升最快的省份之一；江苏在城乡一体化方面具有比较优势，就苏、浙、粤、辽四省比较，2009年城乡居民消费水平比分别为2.2∶1、2.6∶1、4.0∶1、3.0∶1。

　　但不可忽视的是，城市化快速发展使得区域城市化进程差距逐步拉大。苏南地区接近70%，苏中刚过50%，而苏北仅40%多。城市化发展中客观存在的差距，影响了江苏城市化的整体推进。

　　张卫表示，“十二五”时期城乡二元结构问题亟待打破。“城乡一体化并不意味着城乡一样化，也不意味着变乡为城或变城为乡。” 张卫告诉记者，“一体化”旨在打破城乡二元结构，改革城乡之间政治、经济、文化、社会发展的制度隔离，创建城乡之间政治、经济、文化、社会运行的融合机制，是在制度和体制范畴上的一体化，而不仅仅只是在地理空间范畴上的一体化。

　　他强调，“城乡发展一体化”应在思想观念更新、制度创新及路径抉择创新上着力，并具体在户籍制度改革政策、劳动力市场政策、农村土地使用政策、公共物品供给政策以及农村金融政策等方面提出具体的对策与建议。

　　加快户籍制度改革，在全省范围内统筹城乡基本公共服务，实行暂时过渡性居住证制度。张卫提出自己的设想：符合相关标准的劳动力，办理居住证，暂不迁移户口，在创办企业、从事科技活动、子女就学和城市公共服务等方面给予享受一定的优惠政策或市民待遇。“促进劳动力资源合理流动、动态注册、相对定居，并逐步过渡到在城市稳定的定居状态，最终实现人口的城市化。”

　　另外，进一步健全平等的土地流转制度。“近期内，最有效的措施是改革现行的土地征用制度，建立和实行土地征用与经济补偿、社会保障、就业服务同步进行的征地安置制度。”张卫认为，保障被征地农民对土地收益的长期享有权，实现无地也有收入、离开土地也有保障，这是政府部门当前所必须着手的。