记者获悉，《江苏省城镇体系规划(2015-2030年)》(以下简称《规划》)7月经国务院同意，获住房和城乡建设部批复。至2030年，我省城镇化水平将达到80%左右，城镇人口约7200万人。而至2030年时，我省将形成两个特大城市，城市发展摒弃“一味贪大”思路，更追求质量和内涵。

  《规划》作为省本级“多规合一”的空间规划，由省住建厅组织编制，省发改委、国土厅、交通厅、环保厅等全面参与。《规划》实现了全省城镇、交通、生态保护、重大基础设施的空间一张图，是指导全省城镇化空间布局的法定依据。

  城镇化率非刚性指标，正视“半城镇化”问题

  记者看到，住建部给省政府的批复，要求江苏坚持“协调推进城镇化、区域发展差异化、建设模式集约化、城乡发展一体化”的新型城镇化道路，加快构建“一带二轴，三圈一极”(即沿江城市带、沿海城镇轴、沿东陇海城镇轴与南京、徐州、苏锡常三个都市圈，淮安增长极)城镇化空间格局，远期形成“带轴集聚、腹地开敞”的区域空间格局，构建特色鲜明、布局合理、生态良好、设施完善、城乡协调的城镇体系。

  批复原则同意《规划》对城镇化水平、城镇人口和建设用地规模的指导性意见。到2020年全省城镇化水平达72%左右，城镇人口约6120万人，城镇建设用地总量控制在7730平方公里以内，城乡建设用地控制在16730平方公里以内。到2030年，全省城镇化水平达到80%左右，城镇人口约7200万人，城乡建设用地总量有效控制。要提高城镇建设用地利用效率，严控增量，盘活存量，合理布局，保护耕地。

  按现有公开数据，全省城镇人口约5090万人，也就是说，未来5年，全省城镇人口将增加1000万人左右，而未来15年内，全省城镇人口将增加约2000万人。“无论72%还是80%，都仅是城镇化率的目标性预测，不具刚性。但有一点可以肯定，那就是江苏不希望走拉美国家过度城市化的路，虽然它们的城市化率很高，但质量却很差。”当记者就“80%的城镇化率意味着什么”采访省住建厅城乡规划处处长施嘉泓时，他强调，制定出相关城镇化率目标并非“惟指标论”,江苏更追求有质量和内涵的城镇化。

  有质量和内涵的城镇化，首先要解决人的城镇化。8月1日来宁的国家发改委规划司副司长陈亚军就对记者透露，当前大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程严重滞后。“去年我国城镇化率是54.77%，但常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率的差距却有17.3个百分点，目前还在继续扩大，共有3亿多转移人口和城市间的流动人口不能享有市民待遇。这是新型城镇化十分急迫需要解决的一个问题。”

  据了解，江苏常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距低于全国10个百分点，但施嘉泓表示，“半城镇化”问题仍是江苏需正视的问题，少一点异地城镇化、多一些本地城镇化是当务之急。

  培育96个重点中心镇，就近就地城镇化

  正因如此，《规划》提出，重视小城镇规划建设和城乡统筹发展。分类指导培育一批区位条件优越、经济基础好、发展潜力大的省级重点中心镇；建设一批工商业强镇、文化旅游名镇和生态宜居城镇；优化镇村布局，加强对城乡接合部地区的综合治理，大力推进村庄环境整治，增强乡村特色，建设美丽乡村。

  省发改委副主任汤明海说，眼下江苏正着力培育96个省级重点中心镇，这些小城镇有的人口已超过5万，具备发展成为小城市的条件。

  “96个重点中心镇，原则上苏南选取的是特色镇、历史文化名镇，苏北主要选择人口基数大及有战略发展意图的镇，比如临海的镇就选取了9个，以带动临海开发。”参与《规划》编制的省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉告诉记者，发展小城镇，顺应了国家新型城镇化重心下移的思路，即发展县城和中心镇，促使农民就近、就地城镇化。《规划》同时提出，促进重大基础设施、公共服务设施在城乡和区域间共享共建、衔接协调；加快村庄道路规划建设，推进城乡客运一体化等。

  城市等级规模重组，特大城市阵容“缩水”

  引人注目的是，在质量和内涵要求下，我省城市等级规模也展开相应重组——

  至2030年，全省将形成2个特大城市、15个大城市、12个中等城市、28个小城市和540个镇的城市等级规模体系。陈小卉透露，2个特大城市将是南京和苏州；15个大城市是无锡、常州、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁、江阴、昆山、常熟和张家港。

  这与2012年时我省提出的城市等级规模体系目标已有所不同，当时我省曾提出，到2015年全省将形成11个人口超百万的特大城市、8个大城市、35个中等城市、7个小城市、730个镇；到2030年，盐城、镇江、泰州、宿迁、常熟、张家港也将跻身特大城市行列。

  “去年11月20日，国务院下发《关于调整城市规模划分标准的通知》，新城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。在这一通知下发前，我省共有10个特大城市，而对照城市规模划分新标准，从现状来看，全省57个城市中，大城市以上城市共10个，其中特大城市只有南京。”陈小卉说。

  记者了解到，7月29日，《苏州城市总体规划(2007-2020)》召开评估专家咨询会，会上透露消息，苏州将按照500万人口以上特大城市标准探索总体规划编制改革，比如将探索500万以上特大城市用地布局的规划、表达和管控方法;探索公共中心体系构建和公益性服务设施布局、基层社区公共服务设施配置的方法和措施;探索城市更新(包括生态修复、城市修补、工业用地更新等)的规划方法等。

  “城市规模重新划分，只不过是让各城市先‘对号入座’，而在分档之后，接下来还需进一步量身定制各城市的发展目标和路径，并不是说归在一个档的城市，发展思路也是一刀切的，继而也才能确定各自的人口引导政策。而对江苏来说，仍需引导特大城市和大城市的发展。”施嘉泓说。