7月13日,被列为国家清洁能源重大工程、国家“十二五”规划重点电源项目的大渡河双江口、雅砻江杨房沟水电站在四川集中开工。其中,双江口水电站坝高314米,将超越塔吉克斯坦的努列克坝(300米)成为世界第一高坝,项目在2013年由环保部通过环评,曾引发一场关于施工安全、鱼类保护、自然保护区生态保持的争议。(7月15日 光明网)
虽然被列为国家清洁能源重大工程,但围绕该项目的质疑之声,却从未清净过。从2009年5月,环保部环境工程评估中心主持召开技术评估会议,到2013年5月,环保部通过了双江口水电站项目的环评审查,光是一个环境评价环节就持续了4年之久,一方面说明方方面面的审慎与迟疑,另一方面也足以表明,该项目将对环境产生负面影响,乃是一个不争的事实。但即便如此,该项目还是按计划如期开工了。
对于一个动辄数百亿的大型水电项目,苛求它对环境不产生丝毫影响,显然是不客观的。问题的关键在于,它究竟会对环境产生多大程度的影响?这里有两种说法。一种专家观点。包括中国水电顾问集团成都勘测设计研究院袁国庆等专家都曾公开发表文章,指出了双江口水电站项目的数宗罪。一是导致地质灾害,给枢纽区建筑物带来重大破坏,甚至灾难性后果,二是移民难度大,成本过高,三是破坏当地生态,给稀有鱼类和植物带来影响。另一种是环保部的说法。2014年3月31日,环保部发布的该项目环境影响批复中称,电站建设将对水生生态等方面产生不利影响,因此必须全面落实生态保护及污染防治措施。
对比这两种说法,简直可以用天壤之别来形容。环保部虽然承认了项目建设会给环境带来不利影响,也给出了防治措施,但明显有避重就轻、甚至主次颠倒的嫌疑。水电项目最大的环境影响就是对地质的破坏,对于这个问题,专家已经公开提出质疑,环保部可以选择性无视吗?又或者说,环保部已经做出了科学评估,那么结论呢,是否也应该公之于众?环境影响评价可以决定一个项目的生死,因而是基于整个项目对环境影响的全面考量和评估,但凡避重就轻,就会产生完全不一样的结果,而这种结果可能会带来想象不到的灾难。
在越来越重视环境保护的当下,很多人都认为,所谓“环评一票否决”,就是指只要影响环境,项目就不能上马。这其实是一种误读。按照我国《环评法》的相关规定,环境影响评价其实只是一种评估过程,简单来说就是在经济发展与环境保护之间寻求一种动态平衡,以找到最佳选择。这是一种比较科学的态度,但也带来一个致命的问题,那就是环境评价的信息被官方垄断,表述空间过大,可以说得重些也可以说得轻些,可以因为地方经济发展诉求而妥协,也有可能出于各种原因而被公关。
7月6日,四川省委副书记、宣传部长尹力在双江口公司调研时强调,双江口工程历经十年筹建,着实不易。“地方政府要像当年支持红军一样支持双江口项目建设,深化企地联系,促进地方经济发展。”这番动情的表态,固然体现出地方为发展经济而毕其功于一役的决心和魄力,但另一方面,似乎也透露出一种“有条件上,没有条件创造条件也要上”的心态。在这样的语境下,也许我们有理由质疑,充满争议的世界第一高坝水电站是不是权力意识的产物?