非洲联盟（简称非盟）成员国领导人15日在南非最大城市约翰内斯堡通过了为实现“2063年愿景”的第一个十年规划，向实现地区一体化、建设和平繁荣新非洲的目标迈出了第一步。

    分析人士认为，非洲这份新十年发展规划强调地区贸易自由化，促进人员自由流动，提高工业附加值，打造“非洲制造”品牌，点中了大多数非洲国家发展步履蹒跚的要害。结合全球产业链调整，尤其是制造业大国中国产能转移的背景，非洲将迎来提升参与全球价值链分工地位的历史性机遇期，这也预示着中非合作前景广阔。

    奶牛与奶制品

    饥饿、贫穷、失业、缺医少药仍是目前这个古老大陆面临的问题。不久前，南非发生的暴力排外事件导致大批外国打工者流离失所；在北非，许多非法移民在偷渡去欧洲的途中因船只倾覆而丧生地中海。

    盟轮值主席、津巴布韦总统穆加贝说，这些悲剧的根源在于非洲发展得还不够快，没有给年轻人足够的工作机会。非洲丰富的资源未能推动社会发展，而非洲想要改变单纯依赖资源出口的现状除了工业化已别无选择。“如果我们创造了足够的就业机会，我们的年轻人就不会为去欧洲找工作而丧生大海，”现年91岁的穆加贝说。“同样令人无法接受的是，非洲奶牛成群可为什么我们还要去进口奶制品。我们有资源，却让发达国家赚尽了高额工业附加值。”

    据联合国贸易及发展会议报告，非洲大陆拥有全球2％的石油资源，40％的黄金储量和丰富的铂、铀、铬等矿产资源，但工业化水平居各大洲之末。

    非盟委员会执行委员会主席辛巴拉谢·蒙本盖圭说，与会代表一致认为要把投资引向提高工业附加值的领域，把非洲自己的品牌打出来，才能提高非洲参与全球价值链分工的地位。非盟委员会主席德拉米尼·祖马说：“非洲新十年发展规划的通过彰显了我们为子孙后代打造一个美好非洲的愿望和决心。”

    与“龙”共舞

    南非东开普敦省的伊丽莎白港是一座由军事堡垒发展起来的城市。如今，它依靠濒临印度洋的优势成为了南非的重要工业区，而那里也有中国企业的身影。

    2014年7月，中国第一汽车集团在这里投资建设的汽车生产线投产，计划初期年产5000台重型卡车，市场范围辐射南部及东部非洲近十个国家，一汽因此成为首家在非洲完成产销本土化的中国制造企业。

    中国外交部副部长张明告诉新华社记者，他参观完一汽伊丽莎白港项目后认为，该项目是目前中资在非洲投资“最高水准”的项目之一。他说：“现在中国企业踊跃到非洲寻求合作机会，会给中非双方的企业和民众带来更多利益。”

    经过30多年改革开放，中国现在已经走到了工业化中后期，拥有充裕的优势产能。清华大学卡内基全球政策中心研究员唐晓阳认为，中国的技术水平和成本结构与非洲国家当前的发展需要更接近、更契合，加之中国制造业对原材料及初加工金属产品有强劲的进口需求，因此中国与非洲在资源加工领域形成了一些联动互补、共同发展的机制。

    此外，非洲开发银行行长卡贝鲁卡接受新华社专访时说，非洲新十年规划强调货物、服务和人员的自由流动，范围涵盖全非的非洲大陆自由贸易协定谈判也已开始，一旦自贸区建成意味着中资企业在任何一个非洲国家办厂生产的产品可以零关税销往其他非洲国家，这将在无形中为中国打开全非洲的消费市场。

    筑巢引凤

    15日，在非洲各国领导人讨论“2063年愿景”之际，极端分子在乍得首都恩贾梅纳实施了两起自杀式炸弹袭击，造成25人死亡、上百人受伤。本届非盟峰会原定在恩贾梅纳召开，但出于安全考虑，峰会地点最后改至约翰内斯堡。

    极端暴力组织长期盘踞非洲，尼日利亚、喀麦隆、马里、乍得、刚果（金）、南苏丹、肯尼亚、索马里等国都面临不同程度的安全威胁。政权之争在一些非洲国家也偶尔引发社会动荡。而今年5月南非排外暴力事件更使得投资者对非洲的投资环境忧心忡忡。

    事实上，安全仅是对非洲投资所要面临的诸多风险之一。政策变动大、政府外债多、基础设施不完善等都是外国投资者需要考虑的因素。“在非洲投资要取得可持续发展最关键的就是要学会风险控制，”在赞比亚工作了13年的中国有色集团副总经理陶星虎说，“然后就是要扎下根来，不能只着眼于短期利益。”

    卡贝鲁卡说，外资在非投资最大挑战是电力供应不稳定，而交通基础设施、劳工成本等其他方面，非洲并不比一些亚洲国家差。他指出，非洲最大的地区性政府间开发金融机构——非洲开发银行因此特别重视帮助非洲国家发展电力供应基础设施，而在这一领域，中国也是最大的贡献者。“制造业产能从先发展国家逐渐转移至后发展国家是历史必然，”卡贝鲁卡说，“中国人说‘筑巢引凤’，我们现在要加快步伐把‘巢’筑好，因为‘凤’都有点等不及了。”