本报记者独家获悉，《南昌市国家低碳城市试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）已经由南昌市人民政府，报送国家发改委，等待通过。

根据《实施方案》，南昌市提出了“十二五”和“十三五”的碳减排目标，确定了借低碳城市深化对外开放的发展思路，并表示要建设“看得见的低碳城市”。

确定碳减排目标

南昌市在碳盘查方面领先一步，摸清了2005年的排放家底，并在此基础上提出了到2015年和2020年的减排目标。

根据《实施方案》，在2005年南昌市二氧化碳排放总量为3300万吨，单位GDP二氧化碳排放为3.25吨/万元。二氧化碳排放大部分来自工业，约占79.8%，其次是交通运输约占7.9%，居民生活占6.4%，农业和建筑业占2.5%，商业和服务业占0.5%，其他占2.8%.

“随着经济的发展和城市化进程的加快，南昌市二氧化碳排放总量每年增长8%-9%，但单位GDP二氧化碳排放每年下降6%-7%。”南昌市发改委副调研员柳华对记者表示。

在此基础上，南昌市在《实施方案》中，明确了未来的减排目标。

具体而言，到2015年，单位GDP二氧化碳较2005年降低38%，非化石能源占一次能源消费比重达到7%，森林覆盖率达到25%，活立木蓄积量达到380万立方米；到2020年，单位GDP二氧化碳较2005年降低45%-48%，非化石能源占一次能源比重达到15%，森林覆盖率达到28%，活立木蓄积量达到420万立方米。

不过，一位关注低碳城市建设的学者对本报分析，“这个目标可能有些过于乐观，南昌本来就低碳，其减排力度比国家的减排力度还要大，这可能会遇到很大的挑战。”

为了保证上述目标的实现，南昌市在温室气体排放数据管理体系上计划更进一步，《实施方案》中提出一项创新：建立全国第一个全市域碳排放/能源消耗监测系统，并将建立碳排放公报制度，按季度公布全市和各重点行业的碳排放情况。

“这一创新构想很好，但对技术要求很高，花费也很大，能否实施贯彻值得怀疑。”前述学者对记者表示，“如何保证低碳试点减排的真实性和权威性，是一个迫切需要解决的问题。”

以低碳促开放

“南昌市减排目标的确定，并不是随意的，而是有着较高的科学基础，因为它借助中英政府合作项目，完成了详尽的碳盘查工作。”南昌市碳盘查工作的中方负责人、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则对记者表示。

“南昌市希望借助低碳城市试点，积极参与国际交流与合作，找到一个内陆城市融入全球化的捷径，实现一个中部城市的更大开放。”柳华对本报说。

公开资料表明，去年9月，根据中英两国政府气候变化合作协议，国家发展改革委决定将英国战略方案基金“低碳城市试点项目”放在南昌市实施，南昌也是截至目前该项目的惟一试点城市。

记者了解到，该项目的目的在于“结合英国碳信托的低碳城市项目模型，设计适合中国城市的碳管理工具包。”

这一合作为南昌市打开了国际合作的路子。去年年底，南昌市入选美国能源基金会支持的“低碳城市试点项目”，并成为入选该项目的惟一省会城市试点。

10月14日，南昌市人民政府和奥地利联邦交通、创新与技术部签署战略合作备忘录，表示将在南昌建立一个应用奥地利低碳技术的示范区。

在5省8市的低碳试点中，南昌市在低碳国际交流与合作方面确实表现最为突出。

看得见的低碳城市

“和国际城市相比，中国城市迫切需要解决的是城市的基本问题，而不是低碳的问题。对大多数中国城市来说，低碳的指标还没纳入城市规划指标体系里面去。但低碳试点城市既然要先行一步，必须把城市的问题和低碳的问题有机结合起来。”气候组织中国区总裁吴昌华对记者表示。

对此，柳华深表同感，“中国的城市化进程太快了，快得超出人们的想象，由于之前的城市规划考虑得不够长远，所以很多城市的规划都在不断调整。现在我们做低碳，如果真把它当作一个城市战略，就必须要把这个目标纳入到城市规划体系里面去。”

他表示要优化城市规划，建设可视化低碳城市。通过太阳能屋顶、太阳能路灯、立体花园、电动汽车站、绿色建筑和垃圾分类等低碳设施布局，建设可视化低碳城市。

“以低碳交通规划为例，交通是最为直观的。现在很多人在开发区上班，但住在另一个区，因此形成了常见的交通拥挤甚至瘫痪的状况，这也是反低碳的。”柳华分析说，“那么，我们就要调整规划思路，以组团推进的方式扩大城市化，把就业和生活等集束多功能的城市综合体作为城市开发的主要载体，让人们生活在半个小时内的交通生活圈内。”

根据《试点方案》，南昌市将在“十二五”期间严格执行机动车的排放标准，加快地铁1号线和2号线的建设，建设智能交通网络，发展免费自行车服务系统。其中，在智能交通网络环节，南昌市将推行公交优先，在特定区域限制非公交车辆，并按照“总体规划、试点先行、稳步实、逐渐成网”的原则制定公交专用道规划并加紧推行，建立快速公交系统。

在南昌的可视化效果战略里，节能建筑也是重要领域。记者了解到，到2015年，南昌市城镇新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准达到100%，建设一批民用建筑实施节能65%标准的示范工程。

“以机关办公建筑和大型公共建筑电器照明设施进行改造为突破口，带动既有居住建筑节能技术，结合庭院、危旧房等城市更新工程，以建筑屋顶、门窗的节能改造为重点，来提高建筑节能的效果。”柳华补充。