国家防总召开全国防汛抗旱工作视频会议
总结2014年防汛抗旱工作
安排部署2015年防汛抗旱任务

    1月20日，国家防总召开全国防汛抗旱工作视频会议，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，回顾总结2014年防汛抗旱工作，安排部署2015年防汛抗旱任务。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷出席会议并讲话。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议，国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕介绍2015年天气形势预测情况。

    会议认为，2014年我国水旱灾害交替发生，沿海地区遭受强台风袭击，部分地区中小河流洪水和山洪地质灾害严重，北方及西南地区发生春旱，东北及黄淮海部分地区发生严重夏伏旱。全国汛情旱情灾情主要表现为“四多”和“三少”：中小河流超警数量多，强台风重复登陆次数多，华西秋雨总量多，震损水利工程数量多；主汛期北方降雨少，洪涝灾害死亡人数少，水旱灾害损失少。

    陈雷指出，党中央、国务院高度重视防汛抗旱防台风工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要批示，国务院副总理、国家防总总指挥汪洋同志关键时刻主持召开2次国家防总全体会议、1次国家防总专题会议进行安排部署。在党中央、国务院的正确领导下，国家防总超前部署、主动应对，有关部门密切配合、通力协作，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、正确指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，汛前准备实现了认识、责任、制度、措施、预案、保障六个到位，应急处置实现了监测预警、值守响应、转移避险、工程调度、协调配合、舆论引导六个强化，能力建设实现水文监测预报、防汛抗旱决策、山洪灾害防御、洪水风险管理、抗旱水源保障、队伍应急水平六个提升，有力保障了防洪安全、供水安全、防台风安全。全国大江大河重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，全年减少洪涝受灾人口1990万人，紧急转移群众675万人，解救洪水围困群众77万人，避免人员伤亡28.6万人，洪涝灾害死亡人数为历史最少；抗旱浇地2.9亿亩，挽回粮食损失3139万吨、挽回经济作物损失298亿元，解决了1656万人和790万头大牲畜的因旱饮水困难；汛后蓄水调度成效显著，三峡连续5年蓄至175米水位，丹江口水位创历史新高，小浪底蓄水位居历史第二，大中型水库蓄水较常年明显偏多，为城乡供水、抗旱用水、生态补水和南水北调中线通水奠定了坚实基础。

    陈雷指出，当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，防汛抗旱防台风工作面临新形势新任务新要求。各级防指要认真贯彻落实中央决策部署，牢牢把握并主动适应形势的发展变化，以改革创新精神，努力推动防汛抗旱防台风工作再上新台阶。一要主动适应全面推进依法治国对防汛抗旱工作的新要求。要健全完善防汛抗旱法规制度体系和预案体系，明确防汛抗旱事权划分和责任边界，严格督察制度和责任追究。二要主动适应经济发展进入新常态对防汛抗旱工作的新要求。要着力为城乡协调发展提供防洪安全保障，科学统筹城市供水和农业灌溉等各类用水需求；努力避免粮食主产区和重要农产品因灾大幅减产，保障重要生产生活设施安全。三要主动适应加快政府职能转变对防汛抗旱工作的新要求。要加强防汛抗旱社会化管理，创新防汛抗旱应急管理体制机制，增强群众水患意识、节水观念和避险能力，健全政府主导、社会协同、全民参与的防汛抗旱工作格局。四要主动适应践行新时期治水思路对防汛抗旱工作的新要求。要加快实现从控制洪水向洪水管理转变，从单一抗旱向全面抗旱转变，从供水管理向需水管理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变,统筹解决水安全问题，促进人水和谐相处。五要主动适应加快推进农业现代化对防汛抗旱工作的新要求。要推动防汛抗旱服务专业化、精细化，积极培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍，全面增强农村地区防灾抗灾减灾能力。六要主动适应信息技术和新媒体时代对防汛抗旱工作的新要求。要积极探索创新防汛抗旱新闻宣传和舆论引导的新方法新手段，加大防汛抗旱信息公开力度，提升信息发布时效。

    陈雷指出，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好防汛抗旱工作，为经济持续健康发展提供有力支撑和保障，意义十分重大。据预测，2015年春季北方降水偏少，主要江河来水总体偏枯，北方冬麦区和西南部分地区可能发生较重春旱，东北地区东部可能出现阶段性春涝，珠江三角洲咸潮影响不容忽视；汛期全国降水总体偏多，长江中下游和东北部分地区可能发生较重洪涝灾害，台风生成发展比较活跃，气象年景中等偏下。要立足于防大汛、抗大旱、防强台，认真准备，提早安排，扎实做好2015年防汛抗旱防台风工作，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。

    陈雷就做好今年防汛抗旱防台风工作提出八项明确要求。一要切实抓好北方江河防凌工作。要抓好黄河、松花江、黑龙江等北方河流防凌工作，加强刘家峡、海勃湾、白山、尼尔基等骨干水库调度，采取监测预报、巡查值守、破冰疏凌、军民联防等综合措施，确保防凌安全。二要扎实做好抗旱保灌和城乡供水工作。要强化监测预报，落实抗旱预案，加快抗旱水源建设，做好长江、黄河等江河枯水期补水和引江济太、引黄济津、珠澳供水等工作，保障春耕春灌和城乡供水。三要超前谋划和做好各项汛前准备工作。要及时开展汛前检查，抓紧完善重要江河洪水防御方案、水量调度方案和应急响应机制，完成水毁工程修复任务，尽快开展应急度汛和抗旱水源工程建设，及早落实组织保障和物资储备。四要全力确保江河防洪安全。要加强防洪骨干工程和重要蓄滞洪区建设，加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固步伐。要科学调度水利工程，科学抢护工程险情，科学管理灾害风险，落实预警和疏散避险措施。五要突出抓好水库安全度汛。要加强水库日常管理和维修养护，落实各级各类责任人，强化汛期值守、巡坝查险、险情抢护和群众转移等工作。要严格执行水库调度规程，兼顾防洪保安和蓄水兴利。六要有效防范台风山洪和城市内涝。要加强台风防御机制、工程体系和基层指挥体系建设，健全防台风联动机制。要进一步落实山洪灾害防御责任，加快完善山洪灾害防治体系和群测群防长效机制。要加强城市防洪排涝薄弱环节建设，提前落实各项应急排涝措施。要广泛开展公益性宣传和培训演练，提高公众防灾意识和避灾能力。七要大力推进防汛抗旱能力建设。要加快山洪灾害防治、抗旱水源工程建设、洪水风险图编制和国家防汛抗旱指挥系统等防汛抗旱能力建设，确保如期优质完成既定任务。八要着力加强防汛抗旱组织领导。要切实将防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制贯穿到防汛抗旱各个环节，并建立健全督察问责制度。要充分发挥流域防总的综合协调、指挥决策作用，推进以流域为单元的防汛抗旱统一规划、统一管理和统一调度，形成团结治水合力。

    会上，国家防办报告了2014年防汛抗旱工作情况，辽宁、河南、湖南、广东、海南、云南等六省防指和长江防总作了交流发言。国务院应急办、国家防总有关成员单位及水利部有关司局和直属单位负责同志在北京主会场出席会议。各流域防总、各省（自治区、直辖市）、各计划单列市防汛抗旱指挥部和有关成员单位的负责同志在各地44个分会场参加会议。