现代化，在本质上应当是一个国家和地区的全面进步。没有农业、农村、农民的现代化，就没有全面的现代化。苏州解决“三农”问题的切入点在哪里？如何补足“短板”，率先实现农业现代化？

　　近日印发的今年苏州市委“一号文件”——《关于全面推进城乡发展一体化迈上新台阶的意见》，再次锁定“三农”，释放出苏州主动适应经济新常态进一步深化改革的积极信号，即把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，作为最大的转方式调结构，更加注重城乡协调发展，更加注重提高现代农业水平，更加注重提升农村发展水平，更加注重提高农民的生活水平，努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展和遵循社会规律的包容性发展，以城乡发展一体化改革带动全局改革。

　　城镇化率超过70%，城乡一体化要迈新台阶——

　　苏州肩负“双重”使命

　　城乡发展一体化，是苏州的一大特点和优势。

　　近年来，我市紧紧抓住城乡发展一体化综合改革试点的重大机遇，勇于探索和实践，初步形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体、共同发展的良好局面，走出了一条具有苏州特色的城乡发展一体化新路，走在全省乃至全国前列。

　　但“一号文件”也提出，从全局来看，我市在推进“两个率先”进程中，农业现代化的进程相对滞后，农民持续增收的难度仍然较大，农村改革发展的任务依然艰巨。相关统计数据也显示，尽管截至2014年全市村均年稳定性收入突破700万元，但还有114个村的年稳定性收入低于200万元；同时，在农民人均纯收入方面，还有三分之二的农民低于全市的平均数。

　　市委农办主任顾杰说，要推进我市城乡发展一体化迈上新台阶，首先要在认识上达到一个新高度。“苏州城乡发展一体化要迈上新台阶，既是国家、省委省政府赋予苏州的重大历史使命，也是苏州自身改革发展的内在需求”。

　　前不久，习近平总书记在江苏调研时强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。农业还是“四化”同步发展的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。发达地区在这方面一定要带好头、领好向，把工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展真正落到实处。

　　“省委省政府也要求苏州在全省率先勾画出农业现代化发展的格局，探索路径，为全省作出示范”，顾杰说。

　　而从苏州实际看，作为发达地区，苏州的城镇化率已超过70%，超出全国平均水平近20个百分点，按照发展规律，已经跨过了从快速推进期向稳定增长期转变的拐点，进入到城乡发展一体化的新阶段。同时，伴随着宏观经济发展进入新常态，苏州也步入经济增速换挡期、转型升级关键时期，必须要深刻理解城乡发展一体化的本质内涵，站在更高起点上推进改革。

　　对苏州来说，城乡发展一体化不是简单的城镇化，必须体现城乡一体、协调发展，要更加注重提高现代农业水平，更加注重提升农村发展水平，更加注重提高农民的生活水平。要把更多资源和精力放到“三农”上，推进城乡发展一体化迈上新台阶，继续走在全省全国前列。

　　农业新水平、富民新突破、环境新风貌，“一号文件”注重微观落实——

　　三大重点任务体现苏州特色

　　苏州城乡发展一体化如何迈上新台阶？

　　“一号文件”提出，2015年和今后一个时期，全市上下要以国家城乡发展一体化综合改革试点为新契机，紧紧围绕现代农业园区建设、新型集体经济发展、美丽镇村建设等重点，突出转方式、强改革、重建设，推动现代农业、富民强村、人居环境取得新突破，推进城乡发展一体化迈上新台阶。

　　同时，“一号文件”提出三个重点任务：加快转变农业发展方式，推动现代农业上新水平；全面深化农村产权制度改革，促进富民强村实现新突破；持续推进农村人居环境建设，彰显鱼米之乡新风貌。并就今明两年要完成的目标具体量化，如，2015年要新增农业园区面积10万亩以上，开工新建100万平方米“一村二楼宇”物业载体，到2016年底，实现全市村年稳定性收入达200万元以上等。

　　顾杰说，“今年‘一号文件’很具体化，针对性强，提出的三个方面任务，体现了苏州‘三农’当前重点和迫切需要解决的问题，也体现了苏州城乡发展一体化的特色”。

　　如，现代农业方面，苏州的特色是园区化、农场化、合作化、规模化，“一号文件”提出三个方面具体任务：加快构建以“四个百万亩”为主的现代农业产业体系；加快培育以合作社和家庭农场为主的新型农业经营主体；加快提高以现代农业园区为主的物质装备和技术水平。“从苏州具体实际看，现代农业的发展以各类现代农业园区为主，更加突出新型农业经营主体的发展和提高，通过现代农业园区物质装备和技术水平的提高，来辐射带动全市农业物质装备和技术水平发展，目标任务和现状十分吻合”，顾杰说。

　　富民强村方面，“一号文件”则具体提出，要大力推进股权固化改革，创新落实“一村二楼宇”政策，建立健全集体经济薄弱村帮扶机制，强化农村集体资产监督管理。顾杰表示，这些具体措施，就是要更加注重农民利益的保护，注重农民增收致富，通过改革让农民分享改革发展的成果，从而解决“平均数不代表大多数”等问题。同时，在村集体经济发展上，特别提出了“年稳定性收入”的概念，相比以前的村级收入等相对笼统说法更加具体，符合实际。

　　顾杰说，还有农村人居环境方面，“一号文件”在之前工作基础上调整了一些工作思路，更加注重乡村发展规律，注重鱼米之乡历史文化传承和江南水乡建筑风格的体现，就是要让农村人居环境更美、农民更安居乐业。

　　相关链接 数读“一号文件”具体目标

　　1.加强“菜篮子”工程建设，2015年新增或改建提升设施“菜篮子”基地4000亩。

　　2.力争每年培育本地户籍农业院校毕业生300名以上，吸引各类有志从事农业的中青年200名以上，培训现有农业从业人员1000名以上。

　　3.深化以固化社区股份合作社股权为重点的产权制度改革，2015年完成300个以上社区股份合作社集体资产股权固化改革，力争三年时间全面完成改革任务。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2015年50%的村开展确权登记工作，2016年全面完成。

　　4.市级机关和企事业对口帮扶100个集体经济薄弱村，一定两年，不脱贫不脱钩。

　　5.2015年上半年，确定并公布重点村、特色村、一般村的村庄名录，完成列入提升改造村庄、生活污水治理村庄的村庄规划编制工作。

　　6.2015年新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村100个。

　　7.加快生态河道建设，力争通过3-5年时间，全市生态河道覆盖率达80%以上。

　　8.按照每年完成1000个村庄生活污水治理的目标，力争通过三年努力，实现重点村、特色村全覆盖，农村生活污水处理率达到80%以上。