“我们现在24小时都有交警执勤，早、中、晚高峰时段，需要四五名交警指挥才能勉强维持通行，每天深夜零时至上午7时还有交通巡逻组进行线路巡查和疏导。”8月14日，在兰州市天水路与读者大道什字执勤的一位交警对记者介绍道。

　　在兰州，如此繁忙的交通指挥任务着实令人咋舌。据了解，今年以来兰州市交警支队增加了500名警力，但仍无法缓解交通压力。究其原因，不仅源于城市机动车的增加，更主要的原因是，兰州市正在围绕“畅交通”行动，实施64项“平交改立交”的“上跨下穿”工程。

　　期望建造立体交通格局的惠民治堵工程，却因为错综复杂的地下管网，成为“烫手山芋”，施工人员经常是无所适从，施工方案一改再改、工期一拖再拖，城市交通“越治越堵”。

　　“上跨下穿工程”受困

　　截至今年7月中旬，兰州市机动车保有量达65万辆，10年时间增长了4.28倍。兰州市交警支队分析认为，机动车的过快增长与有限的城市道路形成了突出矛盾，道路拥堵、出行难令兰州不堪重负。从2010年9月开始，已经实行了4年尾号限行、实施3次(每次平均50多天)单双号限行，仍然无法缓解交通压力。2013年兰州市启动了64项“上跨下穿”工程(上跨工程47个、下穿工程17个)，计划用时3年实现城市核心区“畅交通”目标。

　　2013年8月，施工单位陆续进入各工地，但错综复杂的地下管网令施工单位苦不堪言。中交隧道局兰州天水路下穿读者大道项目部副经理惠满红说：“施工路段下方有10多种管线，在主体施工前，必须进行迁改。大量的时间都耗在管线迁改工作上了，管线迁改不能按时完成，其他的工程就无法施工。”按照原定施工计划安排，项目部本该在今年3月开始车行地道的开挖施工，但正是由于管线迁改，直到6月份才正式开始。

　　江西路桥集团兰州白银路上跨安定门项目部介绍说：“需要迁改的管线有十几条，包括自来水、雨污水、各类通信光缆、电力、燃气等等，迁改工作涉及大量的协调，迁改时也需人工开挖，耗时费力……” 该项目也是从去年8月开始施工，至今仍困在管线迁改上。

　　地下管网至今是笔“糊涂账”

　　大规模的交通改造工程，加重了城市的交通拥堵，而在施工过程中更是“险象环生”。从今年3月至今，西站十字、南山路、雁滩大润发十字、土门墩、雁滩等施工地段相继发生管线迁改中挖断天然气、供电、自来水管线的事故，陆续导致多起居民断水、断电、断气事件。兰州市安委会今年以来已经数次召集现场会议，严令各施工单位“谨慎开挖”。
　　记者了解到，错综复杂的地下管网和由此引发的施工“险象”，其根源在于：地下管网至今是笔“糊涂账”。

　　据兰州市规划局介绍，因各类地下管线分属不同部门管理，管理体制和权属复杂，涉及政府30多个部门，使建设发展计划不能同步进行，各个单位地下各种管线的陈旧、事故、新建、改建、维护等建设项目自行建设，造成重复开挖，“拉链式”道路不断出现。加之原有的行业归口管理，资料存放较乱，包括规划、电信、供电、燃气、有线电视等部门，都在管理各自的地下管线。

　　今年6月，兰州市有关部门对各单位的管网进行了初步统计，其结果显示：兰州市地下管线包括自来水、燃气、电力电缆、通信电缆等8大类20多种，各类地下管网加起来总长度3000公里左右，分布在兰州城区221平方公里的地下，平均每平方公里地下埋有13.6公里管网。

　　中铁集团的一位施工人员对记者说：“由于没有地下管网的详细图纸，施工前对地下的情况不了解，施工中才知道，一挖开全是‘蜘蛛网’般的各种管线，只能挖到哪里改迁到哪里。”

　　重地上而轻地下

　　因错综复杂的地下管网导致“上跨下穿”治堵工程频频受阻的现象，引发了舆论的反思。有城建专家指出，多年以来，兰州市地下管网建设滞后，管线产权单位也往往各自为政，地下管线的铺设、迁改随意性很大。

　　有评论者在当地媒体上直言不讳地说：“城市地上的景观和建筑，被认为是城市的面子，得到充分的重视，而对于看不见的地下部分，其重要性一直被严重忽视。重地上而轻地下，重面子而轻里子，根本来说是以往城市政府政绩观的错位。”

　　也有专家建议：兰州市应利用“上跨下穿”工程的实施，同步对城市地下管网进行普查建档，从而完善管线信息，将城市地下管线全部纳入综合管沟，解决历史欠账问题；同时，设立专门管理机构，统一负责对全市地下管线进行监督和管理，修好城市的“里子”。