5月初，兰州市城市管理综合行政执法局的一纸公告，再度将“停车难”、“停车贵”等问题摆在公众面前。

　　市城管执法局在公告中称：本月内凡从事公共停车场和专用停车场的单位(个人)，要携带相关材料登记备案，换发《兰州市机动车停车场备案登记证》，原公安交警部门核发的《甘肃省机动车辆停车场许可证》声明作废。

　　相关部门人士指出，该份公告是城管部门意欲将全市现有的停车场地全部“统一收编”，不过说来容易，执行艰难。

　　此时，距离兰州市城管执法局“垄断”全市公共停车场已经超过20个月。

　　2012年7月，兰州市推出了“停车新政”，其核心内容为两项：一是由市城市管理综合行政执法局负责全市机动车停车场管理工作，此举意味着市区的公共停车资源由过去的“多家经营”将变为城管部门的“独家垄断”；二是由市物价局出面在未履行听证等程序的情况下，宣布市区停车费大幅涨价，希望以此缓解市区“停车难”。

　　“新政”实施后，兰州市区的停车难依然屡遭诟病，停车费之贵也时常被市民“吐槽”，一位市民将此概括：停车难“难上加难”，收费乱“乱上添乱”，每年数亿元停车费“无下文”……

　　城管“抢走”交警的“饭碗”？

　　在兰州市的主城区，许多车主都遭遇过这样的“窝心事”，在路边泊车位停车，很快就有人过来收钱。等车主办完事开车，一张交警的违停单赫然贴在车窗上；或者已有巡逻交警拍照取证，等到车辆审验的时候，你才知道罚单是非交不可。

　　一位张姓车主曾对记者抱怨，自己拿着罚单在一周内多次往返交警队、城管局。交警说当天可能是临时管制，收费员按规定不该收费；找城管执法局答复说，泊车位已经承租给公司该由承租公司负责；承租公司说，当时的收费员已经离职，是否违章、是否违规无法核实。他说：“最终，我是经不起来回折腾，自认倒霉，交款了事。”

　　实施“新政”的头两个月，就有媒体披露，兰州市交警部门在2012年7月查处违章停车13984起，8月查处违章停车14527起。此数据意味着，每天的违停罚单达到475起，成了“罚单满天飞，部门较劲，车主遭殃”。

　　截至2013年底，兰州市机动车保有量接近60万辆，今年起每天仍以100辆以上的速度保持增长。然而，来自城管执法局的统计，市区有效停车位仅有10万个。

　　此前，兰州市区的停车场、停车位、泊车位的设立管理比较混乱，马路道牙以下由交警大队、中队设立的；道牙以上有城管局、城管分局设立的，也有街道办或社区设立的，可谓 “政出三路，各有法术”。

　　2012年7月10日，兰州市政府在某次常务会议上决定，将全市所有停车场划归城市执法局统一管理，并出台新的《兰州市机动车停放服务收费管理办法》。

　　《管理办法》大幅提高收费标准，将原来单次1至4元，调整为按小时计费，市区一类路段每小时6元，1小时后每小时加收4元。

　　在随后召开的有关会议上，兰州市有关领导解释说：提高收费目的在于缓解停车难，划归城管执法局的目的是便于集约式管理，所有停车费收入都将进入财政的非税收入账户，将用于停车场地、停车设施的建设和投资。

　　巨额停车费收入去了哪里？

　　在兰州，如果22点以后，只要汽车停在路边的泊位或是开到停车场附近，很快就会有收费员上前撕票收钱。此种情况绝非收费员“特别敬业”，而是每一个车位、每一处停车场、每一个收费员都有着难以承受的经营压力。

　　比如中环广场停车场，一个仅有40个车位的公共停车场，一年的经营权价值110万元。平均每个停车位要2.4万元，1个车位每天的成本就是65元，如果加上人工成本、管理费用，一个车位每天收不到100元，则会亏损。

　　由于每小时6元的停车费已经“偏贵”，多遭车主抱怨，再高收费已不可能，一些停车场为了增加收入，高峰时段50个车位挤进60辆汽车，停车场内横七竖八、见缝插针，成为闹市一大“乱景”。

　　“乱景”不止于此，在城区许多地方，一些“山寨停车场”、“山寨收费员”也在停车费涨价后浑水摸鱼，令许多车主防不胜防。

　　按照城管执法局公布的数据，在实施“停车新政”的最初5个月内，城管执法局“规范管理”(收编)了公共停车场(点)103个，规划停车泊位3900个，其中有24个公共停车场的经营权进行了公开拍卖，全部910个停车泊位共拍出2185万元后上交市级财政非税收入账户。

　　此后，从2013年至今，兰州城管部门究竟通过“规范”、“移交”、“收编”等方式统一了全市多少停车场、又通过拍卖、转租等方式收取了多少费用，再未见详细披露。

　　按照每辆车每年2000元左右的停车费计算，兰州市的车主每年共要支付数亿元的停车费用，而巨额停车费收入的去向也至今是笔“糊涂账”。

　　据了解，目前兰州市面上有两种停车费票据，一种是由省财政监制的停车费专用收据，一种是由省税务局核发的服务费定额发票。有关人士介绍说，使用财政监制票据的停车场都由城管执法局“统一”管理，而仍持税务部门定额票据的停车场则为社会经营性停车场。

　　兰州市财政局有关人士介绍，持财政监制票据的停车费收入虽然经过了拍卖、承租等环节，但肯定都会进入市级财政的非税收入账户，相当于进入“第二财政”，之后被统一用于城市建设支出和社会管理。而由税务部门核发的定额票据，其停车费收入除缴纳正常的税费后，由停车场经营者自行支配。

　　一个显见的事实是，兰州市的“停车新政”实施近两年，巨额的停车费收入并无明确去向，当初政府有关方面表态的用于城市停车场改建、增建和添置现代化停车设施的承诺并未兑现。

　　晒出垄断停车场的“权力清单”

　　今年2月，兰州市人大代表曾明、刘德生、何翠芳、黄一家、潘加法、韩庆、梁延喜等人在全市“两会”期间集体“炮轰”停车难、停车贵。

　　曾明等代表质问——兰州的停车场似乎成了“唐僧肉”，变成了某些单位的“敛财广场”。在很多单位和小区附近的空地上，只要支根杆子，就开始收费。这些地方应该是市民共同拥有的公共资源，本应该享受免费停车，如今却需要支付停车费用。

　　记者采访中了解到，目前城管执法局虽然名义上“垄断”全市的停车资源，但实质上所能“统一管理”的停车场地仍然极为有限。一些经营性的停车场地依然由不同单位和个人把持，为此才有了近日出台的公告，希望通过重新换发《兰州市机动车停车场备案登记证》的方式，将全市现有的停车场地全部“收编”。

　　不过，一位城管工作人员对记者坦言：全部“收编”说起来容易，执行很难；目前，能够开设停车场的，几乎各个都能“法眼通天”，都有不同的渠道和手段来维持经营，城管部门很难强行取缔各个停车点。

　　一些社会经营性停车场已经侵占到黄河河道、城市泄洪道、消防通道、人行道以及城市各处绿地。兰州市园林局绿化管理处表示，现在几乎每天都会接到市民关于停车场抢占绿地或毁树、毁绿的投诉。

　　“侵占绿地，危害市民健康，侵占了河道、泄洪道和消防通道将会有生命威胁，一旦发生水险、火险怎么办？”这位城管工作人员对此不无忧心。

　　“对停车场地独家垄断也好、全部收编到城管部门也好，问题的关键是都应该有一份清晰地权力清单和支出预算。否则难以获得民意支持、没有社会共识，城市的停车管理只能越来越乱。”兰州商学院教授雷兴长认为，对城市停车场地应该有科学的统一规划，兰州究竟需要多少停车场地、未来要建多少停车场地，对此应该是有规划、有预算、有公开、有监督。

　　也有政协委员建议，既然要统一管理，那么停车收费就应纳入财政预算管理，停车费的财政支出都因用于规划建设停车场地和停车设施，取之于车、用之于车。否则，看不到清晰地权力清单和支出账务，失信于民的“停车新政”只会越改越乱。