为进一步推动城乡一体化发展，在未来5年内，杭州每年将新增10亿元财政资金，投入农村和下辖五县市。通过探索以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”，推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”，实现城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式“三个转变”。
    
    其目标是，到2015年，城乡居民收入差距缩小，全市农村居民人均纯收入力争达到2万元，全市低收入农户人均纯收入达到6000元以上；全市城市化率达到72%，新型城市化、新型工业化、农业农村现代化和生态环境保护协调推进；初步形成规划建设一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、要素配置一体化、公共服务一体化、民生保障一体化的新格局。
    
    据统计，目前，杭州户籍人口人均生产总值已突破1万美元，财政总收入突破1000亿元，农村居民年人均纯收入突破1万元，城市化率为69.5%，进入城市化加速、工业化提升的阶段。但是，城乡发展不协调、区域发展不平衡的短板仍然存在。杭州下辖五县市的面积占全市的81.5%，户籍人口占37.2%，但2009年五县市生产总值仅为全市的20%。与2005年相比，五县市主要经济指标占全市的比重均在下降。
    
    就此，杭州市委书记黄坤明表示，杭州推动城乡一体化发展的特色，就是以新型城市化为主导，实现“强城带乡、强工补农”。通过做大做强杭州市区、县城和中心镇，整体提升大中小城市的承载力、辐射力、带动力，以此带动新型工业化和农业农村现代化，带动农民致富。
    
    黄坤明表示，城乡区域一体化，绝不是要城乡“一样化”、“一律化”。统筹城乡区域发展，目的是建立新型城乡关系、工农关系、区域关系，实现城乡区域互动融合、优势互补、共兴双赢，必须坚持因地制宜、分类指导，走错位发展、特色发展之路。